Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 14.01.2020
Заявитель: ООО «Стройэксперт»
Заказчик: Администрация поселения "Мосрентген"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000132489000079

                                                           1. Администрация поселения

                                                            «Мосрентген»

 

                                                           п. Мосрентген, д. 41, г. Москва,

                                                           142771

 

                                                           2. ООО «Стройэксперт»

 

                                                           ул. Рабиновича д. 91, эт. 2, оф.,

                                                           г. Омск, Омская обл., 644007

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-99/2020 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

14.01.2020                                                                                                 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

        Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Овчинникова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Шмелевой,        

         при участии представителей:

Администрации поселения «Мосрентген»: А.А. Пашкова (по доверенности № 117 от 27.12.2019),

ООО «Стройэксперт»: А.В. Поляковой (по доверенности № б/н от 17.06.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Стройэксперт» (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения «Мосрентген» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке ИДН на объектах дорожного хозяйства (среди СМП) (Закупка № 0148300014619000084) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ТФ/313/20 от 10.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.12.2019 №0148300014619000084-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 181) отказано в допуске к участию в аукционе в частности на следующем основании: «в п. 4 «Болты тип 2» для параметра «Толщина шайбы s» Участник указал «2.0 (для БСР [М8х85])  2.5 (для БСР [М10х100]) (значения продолжены по одному из размеров для каждого типоразмера болтов, что соответствует требованию инструкции указывать значения для каждого типа товара)» мм, что не соответствует требованию Заказчика «1.6; 2.0; 2.5» мм. Согласно Инструкции: «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

         В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

         Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

         Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

         Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к максимальным и  минимальным значения таких показателей, а также к значениям показателей, которые не могут изменяться для товаров, необходимых к использованию при выполнении работ, так например по п. 4 «Болты тип 2» установлены следующие требования:

         • Типоразмер БСР: [М6х65] или [М8х85] и [М10х100].

         • Толщина шайбы s: 1.6; 2.0; 2.5 мм.

         Вместе с тем инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее – Инструкция) установлено следующее:

         «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием союзов «или», «и» – участнику закупки необходимо представить в заявке значение или диапазон значений, из представленных на выбор через союз «или», из всех групп значений, разделенных союзом «и» (пример №1: 1 или 2 и 3 – допустимыми вариантами для указания являются «1 и 3» или «2 и 3», пример №2: А или В и Г или Д – допустимыми вариантами для указания являются: «А и Г» или «В и Д» или «В и Г» или «А и Д» и т.д.)»;

          «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

         Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указана, в частности следующая информация по  п. 4 «Болты тип 2»:

         • Типоразмер БСР: [М8х85] и [М10х100].

• Толщина шайбы s: 2.0 (для БСР [М8х85])  2.5 (для БСР [М10х100]) (значения продолжены по одному из размеров для каждого типоразмера болтов, что соответствует требованию инструкции указывать значения для каждого типа товара) мм.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

         В своей жалобе Заявитель указывает, что при заполнении заявки участник руководствовался совокупностью требований к указанному товару, а именно, требованием к типоразмеру БСР: «[М6х65] или [М8х85] и [М10х100]», а также положением инструкции, согласно которому участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в Сведениях о товаре (Приложение № 1 к Техническому заданию).

При этом согласно п.1.1 ГОСТ 6958-78 «Шайбы увеличенные. Классы точности A и С. Технические условия (с Изменениями № 1, 2)» (далее - ГОСТ 6958-78) (требование о соответствии товара, которому установлено в аукционной документации) конструкция и размеры шайб должны соответствовать указанным на чертеже и в таблице.

Вместе с тем, согласно положениям  таблицы  ГОСТ 6958-78, для крепёжной детали диаметром 10 мм (для БСР [М10х100]) толщина шайбы составляет 2,5 мм, для крепёжной детали диаметром 8 мм (для БСР [М8х85]) толщина шайбы составляет 2,0 мм.

         Таким образом, по мнению Заявителя однозначно следует, что участник в праве исходить из того, что Заказчику требуется два значения по параметру «Толщина шайбы s».

         В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что Заказчиком в документации установлены требования к толщине шайбы (s) с использованием символа «точка с запятой», что определяет необходимость использования при выполнении работ болтов с одинаковыми толщинами шайб.

Кроме того, в силу п.1.2 ГОСТ 6958-78 по согласованию между изготовителем и потребителем допускается изготовлять шайбы с другими толщинами, что однозначно указывает на возможность указания участниками одного конкретного значения по параметру «Толщина
шайбы s».

         На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, в частности, однозначно указывающие на невозможность указания одного конкретного значения по параметру «Толщина шайбы s», либо на невозможность производства болтов с различными диаметрами резьбы крепежной детали и одинаковой толщиной шайбы.

         В отсутствие таких данных у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

 

 

Р Е Ш И Л А:

         1. Признать жалобу ООО «Стройэксперт» на действия аукционной комиссии Администрации поселения «Мосрентген» необоснованной.

         2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.
№ ТФ/313/20 от 10.01.2020).

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

 

Заместитель председателя Комиссии                                              Д.С. Грешнева

Члены комиссии                                                                             К.А. Овчинников

 

 

                                                                                                   Т.И. Шмелева

Исп. К.А. Овчинников

тел. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-186)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти