Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/31-14/2020

 15 января  2020  года                                                                                 г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  15.01.2020

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «МЕДФЛАГМАН» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по информационному обслуживанию установленных справочно-правовых систем Консультант Плюс для нужд ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" (закупка № 0328200023819000036), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика  - ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы".

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № 033/06/31-14/2020  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба  ООО «МЕДФЛАГМАН» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по информационному обслуживанию установленных справочно-правовых систем Консультант Плюс для нужд ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" (закупка № 0328200023819000036).

ООО «Медфлагман» в своей жалобе сообщает следующее.

По результатам представленных документов в адрес ООО «Медфлагман» было направлено Уведомление о возврате/не соответствие заявки на участие в указанной закупке в связи с тем, что по данным Реестра недобросовестных поставщиков (далее - РНП), полученным от ЕИС, информация об участнике закупки (в случае, если участником закупки выступает юридическое лицо — информация о его учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) имеется в РНП. В случае подачи заявки на участие в электронной процедуре, по которой заказчиком установлено требование, предусмотренное ч. 1.1. ст. 31 44-ФЗ, до исключения вышеуказанной информации из РНП, заявка будет возвращена. Номер записи в РНП: РНП.228871-19,

Требование об отсутствие поставщика в реестре недобросовестных поставщиков отражено в Документации электронного аукциона от 04.12.2019 №0328200023819000036 на оказание услуг по информационному обслуживанию установленных справочно-правовых систем Консультант Плюс для нужд ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, - Заказчик указал, что поставщик не должен быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков согласно действующим положениям ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Заявитель считает, что решение о несоответствии противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно Определению Арбитражного суда Костромской области от 20.12.2019 по делу № А31-18268/2019 суд принял обеспечительные меры удовлетворив ходатайство ООО «Медфлагман» о приостановлении исполнения решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/06/104-393/2019 от 10.12.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Медфлагман» (ИНН 7325110908, адрес 432071, г. Ульяновск, ул. Омская, д. 104, учредитель: Ремизов Александр Евгеньевич, ИНН 730902587240), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А31- 18268/2019.

Соответственно Федеральная антимонопольная служба должна была исключить сведения об ООО«Медфлагман» (ИНН 7325110908) из реестра недобросовестных поставщиков, на основание указанного определения суда, которое подлежит немедленному исполнению, что ФАС до настоящего времени не сделало.

В связи с тем, что ООО«Медфлагман» (ИНН7325110908) должно быть исключено из реестра недобросовестных поставщиков на основании вступившего в силу судебного акта, заявитель жалобы полагает, что заявка поставщика должна была быть допущена до участия в аукционе.

           На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заявку ООО «Медфлагман» соответствующей требованиям аукционной документации, провести внеплановую проверку документации электронного аукциона на предмет выявления иных нарушений действующего законодательства РФ.

           В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представители ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" пояснили следующее.

На участие в электронном аукционе №0328200023819000036 на оказание услуг по информационному обслуживанию установленных справочно-правовых систем Консультант Плюс для нужд ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" было подано три заявки с порядковыми номерами 1,2,3.

Рассмотрение заявок осуществлялось аукционной комиссией заказчика на основании приказа руководителя ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" от 12.12.2019 г №141-т. По результатам рассмотрения первых частей заявок все заявки были признаны соответствующими ч.3 ст. 66 №44-ФЗ и требованиям документации и допущены к участию в аукционе. Аукцион состоялся 17.12.2019 г в 10.15 по московскому времени.

Участник аукциона, подавший заявку с порядковым номером 1, не подавал ценовых предложений. По результатам аукциона минимальное предложение о цене контракта сделал участник закупки №3 (ООО «МЕДФЛАГМАН»),

В результате рассмотрения вторых частей заявок участник закупки №3 (ООО «МЕДФЛАГМАН») был признан несоответствующим требованиям, установленным в документации об электронном аукционе в соответствии с ч. 1.1. ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ «отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица». На момент рассмотрения вторых частей заявок (20.12.2019 г) участник закупки №3 (ООО «МЕДФЛАГМАН») был включен в РНП. Данная информация была также размещена в единой информационной системе (ЕИС) и была доступна в личном кабинете заказчика на ЕЭТП.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок согласно ч. 13 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся. На основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ 09.01.2020 г был заключен контракт со вторым участником закупки ООО «Консультант-Владимир», заявка которого была признана соответствующей требованиям аукционной документации и Федерального закона №44- ФЗ.

Таким образом, заказчик считает, что решение о несоответствии участника аукциона ООО «МЕДФЛАГМАН» соответствует действующему законодательству РФ и жалоба заявителя не обоснована.

       Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

         04.12.2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по информационному обслуживанию установленных справочно-правовых систем Консультант Плюс для нужд ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" (закупка № 0328200023819000036).

Начальная (максимальная) цена контракта: 68 400,00  рублей.

  По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) «13» декабря 2019 года подано 3 заявки.
           Согласно части  1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч.1.1, 2 ст.31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

 В извещении, в п.44 Информационной карте и п.18 документации были установлены требования к участникам: единые требования в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ, требования в соответствии с ч.1.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ (отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица).

Проанализировав вторую часть заявки общества, Комиссия установила, что на момент формирования и подписания протокола подведения итогов электронного аукциона № 0328200023819000036 от 20.12.2019 заявитель (ООО «Медфлагман») находился в реестре недобросовестных поставщиков. Согласно выписки заявки №РНП.228871-19 сведения ООО «Медфлагман» в реестр недобросовестных поставщиков были внесены 19.12.2019 в 00:00 часов.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала вторую часть заявки общества не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России                                                 

                                                                РЕШИЛА:

              Признать жалобу ООО «МЕДФЛАГМАН» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по информационному обслуживанию установленных справочно-правовых систем Консультант Плюс для нужд ГБУЗ ВО "Бюро судмедэкспертизы" (закупка № 0328200023819000036) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.                  

Председатель   Комиссии