РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-65/2020 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  14.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
О.С. Нечаева,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

при участии представителей:

Администрации поселения Вороновское: Р.Н. Косенкова (доверенность
№ б/н от 13.01.2020),

ООО «Медикал Сервис»: А.С. Фирсовой (доверенность №б/н от 01.11.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Медикал Сервис» (далее — Заявитель)
на действия Администрации поселения Вороновское (далее — Заказчик)
при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт подъездов в многоквартирных жилых домах поселения Вороновское в 2020 году (Закупка № 0148300019319000045) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 09.01.2020 ТФ/212/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 30.12.2019 №0148300019319000045-1 заявка Заявителя с порядковым
номером 16 признана не соответствующей требованиям аукционной
документации по п. 188 «Лента изоляционная прорезиненная для
электроизоляции. Тип 1».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе
документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе должна содержать
требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе
в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе
и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление
требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам
необходимым при выполнении работ, в частности: п.188 «Лента изоляционная прорезиненная для электроизоляции. Тип 1»: «внешний вид»: «равномерное без пропусков покрытие поверхности ткани резиновой смесью».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией
об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением
программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также представил сведения о товарах, прелагаемых к использованию при выполнении работ, в частности по п.188 «Лента изоляционная прорезиненная для электроизоляции. Тип 1»: «внешний вид»: «авномерное без пропусков покрытие поверхности ткани резиновой смесью».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права
и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации по п.188, поскольку аукционной комиссии Заказчика не предоставляется
возможности однозначно определить какого внешнего вида будет
использоваться изоляционная лента.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя
не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу,
что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания
заявки Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии
Заказчика в части отказа в допуске Заявителю жалобы к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что при принятии решения  Комиссия Управления учитывала, что на момент рассмотрения жалобы по
данной закупочной процедуре был заключен государственный контракт. 

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Медикал Сервис» на действия аукционной комиссии Администрации поселения Вороновское необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.01.2020 ТФ/212/20.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                            А.Т. Чшиев

  Члены комиссии                                                                                Н.С. Лушникова

                                                                                                                    О.С. Нечаев

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)