ГБУЗ «Городская клиническая больница № 4 Департамента здравоохранения города Москвы»

ул. Павловская, д. 25, Москва, 115093

ООО «Торговый дом «ВИАЛ»

ул. Братиславская, д. 20, г. Москва, 109451

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-63/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

14.01.2020                                                                                                   г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок О.С. Нечаева,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

 при участии представителей ГБУЗ «Городская клиническая больница № 4 Департамента здравоохранения города Москвы»: О.А. Гришиной (доверенность от 14.01.2020 № б/н), С.А. Скоркина (доверенность от 14.01.2020 №б/н),

в отсутствие представителей ООО «Торговый дом «ВИАЛ», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 09.01.2020 № ТФ/217/20,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «ВИАЛ» (далее — Заявитель)
на действия ГБУЗ «Городская клиническая больница № 4 Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата Цефоперазон+[Сульбактам]
для обеспечения отделений ГБУЗ «ГКБ №4 ДЗМ» (Закупка
№ 0373200025519000239) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 09.01.2020
№ ТФ/217/20 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                 от 26.12.2019 №0373200025519000239-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 4) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании:
«п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66
44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: А именно: согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2017г. №1380 п. 4б (перерасчет предложенный участников не соответствует условиям заказчика: Запрашиваемый препарат Цефоперазон+сульбактам, дозировка 250 мг+250 мг. Участник в первой части заявки, указал дозировку 500 мг+500 мг — что не соответствует ТЗ. Данная дозировка закупаемого препарата определена Заказчиком в соответствии со схемами лечения пациентов».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик
при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.33  Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к
лекарственным препаратам, необходимым к поставке, в том числе:
п.1 «МНН: Цефоперазон+[Сульбактам]» - лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, дозировка 250 мг+250 мг. 

Согласно п.2.2 технической части аукционной документации: «Допустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке
и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг
в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или
2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также лекарственного препарата
в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг)».

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики  поставляемых лекарственных препаратов, в частности:

п.1 «МНН: Цефоперазон+[Сульбактам]», ТН «Цефпар СВ» - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 500 мг+500 мг, 1 шт. - флаконы — пачки картонные, производитель: Карнатака Антибиотикс & Фармасьютика лс Лимитед/Индия 356.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что предлагаемая Заявителем дозировка лекарственного препарата не является кратной дозировке требуемой Заказчиком, что противоречит требованиям аукционной документации и предполагает деление твердой лекарственной формы в процессе применения.

Комиссией Управления установлено, что согласно общей фармакопейной статье «Лекарственные формы. ОФС.1.4.1.0001.15», утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации к твердым лекарственным формам относятся: таблетки, капсулы, порошки, гранулы, драже, пастилки, лиофилизаты, имплантаты, карандаши, тампоны, сборы, пленки и др.

Кроме того, согласно пп.«а» п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при описании объекта закупки не допускается указывать эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

           1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «Городская клиническая больница № 4 Департамента здравоохранения города Москвы» необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 09.01.2020 № ТФ/217/20.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                   А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                                             Н.С. Лушникова

                                                                                                                     О.С. Нечаев

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)