ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/54.7-20/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«15»  января 2020 г.                                                                                                       г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

         председателя  комиссии

       Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также -  Управление);

членов комиссии:

    Литвинова М.В. –   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. –   ведущего специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» Храмовой В.В. (доверенность от 14.01.2020 №28), Костериной М.А. (доверенность от 14.01.2020 №29) и в присутствии представителя уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» Телькуновой О.Е. (доверенность от 09.01.2020 №30-09-7), а также в отсутствие представителя заявителя ПАО «САК «Энергогарант», рассмотрев жалобу  ПАО «САК «Энергогарант» на действия муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» и уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» и членов комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения: 0325300006419001108), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 31.12.2019 поступила жалоба ПАО «САК «Энергогарант» (далее — Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» (далее – Заказчик) и уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» и членов комиссии (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения: 0325300006419001108)  (далее – открытый конкурс).

 По мнению Заявителя, конкурсная комиссия при оценке конкурсных заявок нарушила Закон о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

          29.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении  открытого конкурса в электронной форме и документация об этой закупке.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок от 23.12.2019, на участие в конкурсе были поданы 5 конкурсных заявок, и участники закупки, подавшие эти заявки, были допущены к участию в конкурсе.

Из содержания протокола рассмотрения вторых частей заявок от 27.12.2019 видно, что заявки были поданы ПАО «СК «Энергогарант», СПАО «Ингосстрах», АО «Альфастрахование», АО «Страховое общество газовой промышленности» АО «МАСК»; все поданные заявки признаны соответствующими конкурсной документации.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.12.2019 по результатам рассмотрения и оценки заявок конкурсная комиссия признала победителем в открытом конкурсе СПАО «Ингосстрах».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном данным федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе  конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 данного федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4), а также критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом № 44-ФЗ (пункт 8).

Заказчик в соответствии с частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установил в пункте 22 главы II «Техническая часть» конкурсной документации требование к содержанию конкурсной заявки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.              В пункте 28 главы II «Техническая часть» конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует результаты подведения итогов конкурсной комиссией, поскольку считает, что конкурсная комиссии незаконно присвоила заявке Общества 4 номер.

Частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 данного Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 54.6 Закона о контрактной системе участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в электронной форме, вправе подавать окончательные предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

Частью 2 статьи 54.6 Закона о контрактной системе установлено, что подача окончательных предложений о цене контракта проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Частью 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 данного Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 указанного Федерального закона и части 7 данной статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 9 указанной статьи.

Заявитель в день подачи окончательных предложений 26.12.2019 подал окончательное предложение о цене контракта, то есть фактически изменил предложенные изначально в поданной им заявке условия исполнения контракта в части его цены на такие же условия, которые предложил победитель открытого конкурса при подаче заявки.

Учитывая, что конкурсная заявка, как это указано в части 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, Общество фактически внесло изменения в заявку в части предложения о цене контракта, в связи с чем, Комиссия считает, что конкурсная комиссия правомерно присвоила 4 место Заявителю.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ПАО «САК «Энергогарант» на действия муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» и уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» и членов комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения: 0325300006419001108)  необоснованной.

2. Предписание не выдавать.  

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                                                             М.В.Литвинов

Р.Р.Умерова