Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 15.01.2020
Заявитель: ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000149788000009

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ №030/06/54.7-20/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«15»  января 2020 г.                                                                                                       г. Астрахань

 

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

         председателя  комиссии

       Потылицына П.Л.заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также -  Управление);

членов комиссии:

    Литвинова М.В. –   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. –   ведущего специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» Храмовой В.В. (доверенность от 14.01.2020 28), Костериной М.А. (доверенность от 14.01.202029) и в присутствии представителя уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» Телькуновой О.Е. (доверенность от 09.01.2020 №30-09-7), а также в отсутствие представителя заявителя ПАО «САК «Энергогарант», рассмотрев жалобу  ПАО «САК «Энергогарант» на действия муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» и уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» и членов комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения: 0325300006419001108), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Астраханское УФАС России 31.12.2019 поступила жалоба ПАО «САК «Энергогарант» (далее — Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» (далее – Заказчик) и уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» и членов комиссии (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения: 0325300006419001108)  (далее – открытый конкурс).

 По мнению Заявителя, конкурсная комиссия при оценке конкурсных заявок нарушила Закон о контрактной системе.

 

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

          29.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении  открытого конкурса в электронной форме и документация об этой закупке.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок от 23.12.2019, на участие в конкурсе были поданы 5 конкурсных заявок, и участники закупки, подавшие эти заявки, были допущены к участию в конкурсе.

Из содержания протокола рассмотрения вторых частей заявок от 27.12.2019 видно, что заявки были поданы ПАО «СК «Энергогарант», СПАО «Ингосстрах», АО «Альфастрахование», АО «Страховое общество газовой промышленности» АО «МАСК»; все поданные заявки признаны соответствующими конкурсной документации.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.12.2019 по результатам рассмотрения и оценки заявок конкурсная комиссия признала победителем в открытом конкурсе СПАО «Ингосстрах».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном данным федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе  конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 данного федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4), а также критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом № 44-ФЗ (пункт 8).

Заказчик в соответствии с частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установил в пункте 22 главы II «Техническая часть» конкурсной документации требование к содержанию конкурсной заявки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.              В пункте 28 главы II «Техническая часть» конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

 

Цена контракта

            60 баллов

Качественные, функциональные характеристики объекта закупки

40 баллов

Сумма величин значимости критериев

100 баллов

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует результаты подведения итогов конкурсной комиссией, поскольку считает, что конкурсная комиссии незаконно присвоила заявке Общества 4 номер.

Частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 данного Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 54.6 Закона о контрактной системе участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в электронной форме, вправе подавать окончательные предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

Частью 2 статьи 54.6 Закона о контрактной системе установлено, что подача окончательных предложений о цене контракта проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Частью 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 данного Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 указанного Федерального закона и части 7 данной статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 9 указанной статьи.

Заявитель в день подачи окончательных предложений 26.12.2019 подал окончательное предложение о цене контракта, то есть фактически изменил предложенные изначально в поданной им заявке условия исполнения контракта в части его цены на такие же условия, которые предложил победитель открытого конкурса при подаче заявки.

Учитывая, что конкурсная заявка, как это указано в части 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, Общество фактически внесло изменения в заявку в части предложения о цене контракта, в связи с чем, Комиссия считает, что конкурсная комиссия правомерно присвоила 4 место Заявителю.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу  ПАО «САК «Энергогарант» на действия муниципального заказчика МБУ «Автобаза администрации города Астрахани» и уполномоченного органа Администрации МО «Город Астрахань» и членов комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения: 0325300006419001108)  необоснованной.

2. Предписание не выдавать.  

 

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                П.Л.Потылицын

 

 

Члены комиссии:                                                                                                             М.В.Литвинов

 

Р.Р.Умерова

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти