РЕШЕНИЕ

по жалобе №1814-10604-20/4

Резолютивная часть оглашена

13.01.2020 г.                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Приоритет Тольятти» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонтным работам и благоустройству территории нежилого здания по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Ульяновская, 27 (извещение №0142300008519000223, начальная (максимальная) цена контракта–5 784 000,00 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила ООО «Приоритет Тольятти» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонтным работам и благоустройству территории нежилого здания по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Ульяновская, 27  (извещение №0142300008519000223, начальная (максимальная) цена контракта–5 784 000,00 рублей),

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО  «Приоритет Тольятти» (заявка №10) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Заказчика против доводов Заявителя возражали, указывая на правомерность принятого решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее: 

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям: «На основании  пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"    несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации об  электронном аукционе

  На основании  пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",     непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ или предоставление недостоверной информации:

Предложено в п. 19: Профили холодногнутые из оцинкованной стали Российская Федерация толщиной 0,5-0,55 мм, сумма размеров равная ширине исходной заготовки 151-200 мм.

Не представлены конкретные показатели  ширины  согласно п. 19  Приложения № 1 к ТЗ и инструкции(151-200 мм).

Предложено в п. 47: Ограждение  из нержавеющей (хромированной) стали Российская Федерация Каркас   выполнен из стального полосового проката толщиной 10-12 мм.    Решетчатое заполнение — из стального круглого проката   ∅ 12 мм; стойки — из стальной профильной трубы.

Предложен товар с характеристиками профиля не соответствующими  требованиям  п. 47   Приложения № 1 к ТЗ и Инструкции.

В Приложении № 1 к ТЗ требуется в п. 47 Ограждение  из нержавеющей (хромированной) стали. Каркас   должен быть выполнен из стального полосового проката толщиной 10-12 мм.    Решетчатое заполнение — из стального круглого проката   ∅ 8-12 мм; стойки — из стальной профильной, круглой  трубы.

Предложено в п. 22: Гипсовые плиты типа А (ПЛУК),  толщиной 12,5  мм   Российская Федерация На лицевую сторону которых нанесена гипсовая шпаклевка или декоративное покрытие. С полукруглой, утоненной кромкой.   Количество вредных веществ, выделяющихся при применении гипсовых плит, не превышает предельно-допустимых концентраций, установленных национальными органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Предложен товар с характеристиками лицевой  стороны  Гипсовых  плит  не соответствующими  требованиям  п. 22   Приложения № 1 к ТЗ и Инструкции.

В Приложении № 1 к ТЗ требуется в п. 22 Гипсовые плиты типа А (ПЛУК),  толщиной от 12,5  до 15 мм   На лицевую сторону которых может быть нанесена гипсовая шпаклевка или декоративное покрытие. С полукруглой, утоненной кромкой.   Количество вредных веществ, выделяющихся при применении гипсовых плит, не должно превышать предельно-допустимых концентраций, установленных национальными органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Заказчику требуются плиты с возможностью нанесения на  лицевую сторону которых шпаклевки или декоративного покрытия (согласно ГОСТ 32614-2012), а не с уже нанесенными шпаклевкой или декоративным  покрытием. В ответе на запрос по данному пункту указано:   для данного случая следует руководствоваться положением инструкции, применительно к условиям (области)  применения    и эксплуатации  товара. В инструкции отсутствует запрет на  применение  слова «может».».

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе по п.47, п. 22 проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в  Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия по данным пунктам правомерно отклонила заявку Заявителя.

В п.19 Технического задания установлены требования:

Участником предложено в п. 19: Профили холодногнутые из оцинкованной стали Российская Федерация толщиной 0,5-0,55 мм, сумма размеров равная ширине исходной заготовки 151-200 мм.

Участником указаны значения в соответствии с требованиями Заказчика.

В действиях аукционной комиссии устанавливается нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Предписание не выдается, так как данное нарушение не повлияло на результат закупки.

          Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

                                                                    РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Приоритет Тольятти» частично-обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

             3. Предписание не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результат закупки.

   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.