ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/69-24/2020 (07-15/2020-002)

Дата оглашения решения: 15 января 2020 года                                          город Иваново

Дата изготовления решения: 17 января 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Дербенёвой А.А. – ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Прохоровой А.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителей:

Администрации Шуйского муниципального района (далее – Заказчик, Уполномоченный орган): Лукичевой Маргариты Сергеевны (доверенность №115 от 14.01.2020),

ООО фирма «Научно-технический центр Консультант» (далее - участник закупки): Морозовой Ксении Михайловны (доверенность от 13.01.2020),

в отсутствие представителей ООО «Медфлагман» (далее – Заявитель, Общество) (информация о месте и времени рассмотрения жалобы была направлена Обществу),

рассмотрев жалобу ООО «Медфлагман» на действия Единой комиссии по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке информационной системы Консультант Плюс (извещение 0133300001219000125), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

31.12.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Медфлагман» на действия Единой комиссии по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке информационной системы Консультант Плюс (извещение 0133300001219000125).

По мнению Заявителя, Единая комиссия по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района незаконно признала несоответствующим ООО «Медфлагман» требованию, установленному Заказчиком, а именно: ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, по причине того, что информация об Обществе, в т.ч. об учредителях Общества, находится в реестре недобросовестных поставщиков. Указанное решение является незаконным, исходя из следующего.

1. Определением Арбитражного суда Костромской области по делу №А31-18268/2019 от 20.12.2019 приостановлено решение Костромского УФАС России №044/06/104-393/2019 от 10.12.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Медфлагман» (ИНН: 7325110908; 432071, г. Ульяновск, ул. Омская, д. 104; учредитель: Ремизов Александр Евгеньевич, ИНН: 730902587240), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А31-18268/2019. В резолютивной части определения Арбитражного суда Костромской области по делу №А31-18268/2019 от 20.12.2019 указано, что определение подлежит немедленному исполнению.

2. В протоколе подведения итогов электронного аукциона 0133300001219000125 от 20.12.2019 указано, что «информация об учредителях находится в реестре недобросовестных поставщиков» - что не соответствует действительности.

3. В протоколе подведения итогов электронного аукциона 0133300001219000125 от 20.12.2019 отсутствует информация о нарушении конкретных пунктов аукционной документации.

4. Резолютивное решение, указанное в протоколе подведения итогов электронного аукциона 0133300001219000125 от 20.12.2019 (участник закупки под идентификационным номером 2 не соответствует требованию, установленному Заказчиком, а именно: ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, по причине того, что информация об Обществе, в т.ч. об учредителях Общества, находится в реестре недобросовестных поставщиков), не соответствует решению каждого конкретного члена комиссии (п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе - несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае закупок лекарственных средств дополнительно п. 1, 2 ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе), при этом, требований по ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе документацией о закупке не установлено, а предметом закупки не является закупка лекарственных средств.

Заказчик, Уполномоченный орган в своих возражениях на жалобу, а также представитель Администрации Шуйского муниципального района на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что они не согласны с доводами жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было. В ходе рассмотрения заявки Общества, Единая комиссия по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района использовала данные, находящиеся в открытом доступе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) в разделе «Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций». В ходе изучения полученной информации на 20.12.2019 информация об участнике закупки - ООО «Медфлагман» (ИНН: 7325110908), в том числе информация об учредителе Общества: Ремизове Александре Евгеньевиче (ИНН: 730902587240), находилась в реестре недобросовестных поставщиков, что подтверждается распечаткой с официального сайта. На основании этого Единая комиссия по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района приняла решение о несоответствии Общества установленным требованиям.

Согласно возражениям на жалобу участника закупки ООО фирма «Научно-технический центр Консультант», а также пояснениям представителя участника закупки, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество не является официальным представителем Сети КонсультантПлюс (Региональным Центром или его Партнером), о чем ЗАО «КонсультантПлюс» было составлено письмо №332/2019 от 02.12.2019 с целью пресечения заключения данной организацией контрактов на сопровождение экземпляров Системы КонсультантПлюс в силу отсутствия у ООО «Медфлагман» правовой и технической возможности на оказание данных услуг. Исходя из этого, жалоба Общества не направлена на защиту своих прав и законных интересов, как участника закупки.

Кроме того, на момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и составления протокола подведения итогов электронного аукциона сведения об ООО «Медфлагман» находились в реестре недобросовестных поставщиков. Следовательно, Единая комиссия по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района обязана была признать несоответствующей требованиям документации о закупке заявку Общества, поскольку оно не соответствовало требованиям, указанным в ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ООО «Медфлагман», Администрацией Шуйского муниципального района, АО «Единая электронная торговая площадка», ООО фирма «Научно-технический центр Консультант» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

11.12.2019 на официальном сайте было размещено извещение 0133300001219000125 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке информационной системы Консультант Плюс, а также соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта – 164 305 руб. 56 коп.;

- дата и время окончания подачи заявок – 19.12.2019 08:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников закупки - 19.12.2019;

- дата проведения электронного аукциона - 20.12.2019;

- в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0133300001219000125 от 19.12.2019 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки от участников закупки, оба участника закупки были допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками электронного аукциона;

- на основании протокола проведения электронного аукциона от 20.12.2019 ценовое предложение поступило только от участника закупки с идентификационным номером заявки 2 – 163 484 руб. 03 коп.;

- согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0133300001219000125 от 20.12.2019 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО «Медфлагман») была признана несоответствующей требованиям, ввиду того, что Общество не соответствует требованию, установленному Заказчиком, а именно: ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, по причине того, что информация об Обществе, в т.ч. об учредителях Общества, находится в реестре недобросовестных поставщиков.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В п. 27 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке указано: требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица - информация должна отсутствовать.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона о контрактной системе.

Ч. 6 ст.69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным Администрацией Шуйского муниципального района скрин-шотам с официального сайта 20.12.2019 информация об ООО «Медфлагман» (ИНН: 7325110908; 432071, г. Ульяновск, ул. Омская, д. 104), а также учредителе Общества: Ремизове Александре Евгеньевиче (ИНН: 730902587240), содержалась в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что Единая комиссия по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района правомерно признала заявку Общества несоответствующей.

Относительно ссылки Заявителя на определение Арбитражного суда Костромской области по делу №А31-18268/2019 от 20.12.2019 Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее. Определение Арбитражного суда Костромской области о принятии обеспечительных мер по делу №А31-18268/2019 от 20.12.2019 было размещено в картотеке арбитражных дел 21.12.2019. Кроме того, как указано выше, на момент рассмотрения второй части заявки на участие в электронном аукционе Общества Единой комиссией по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района было установлено, что информация об ООО «Медфлагман» (ИНН: 7325110908; 432071, г. Ульяновск, ул. Омская, д. 104), а также учредителе Общества: Ремизове Александре Евгеньевиче (ИНН: 730902587240), содержалась в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

Как указано выше, информация об учредителе Общества: Ремизове Александре Евгеньевиче согласно скрин-шотам с официального сайта 20.12.2019 содержалась в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Третий, четвертый доводы жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованными ввиду следующего.

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Как отражено выше, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0133300001219000125 от 20.12.2019 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО «Медфлагман») была признана несоответствующей требованиям, ввиду того, что Общество не соответствует требованию, установленному Заказчиком, а именно: ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, по причине того, что информация об Обществе, в т.ч. об учредителях Общества, находится в реестре недобросовестных поставщиков. Также в указанном протоколе отражена информация о решении каждого члена Единой комиссии по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района в отношении заявки Общества.

В п. 27 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке указано: требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица - информация должна отсутствовать.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что протокол подведения итогов электронного аукциона содержит предусмотренную Законом о контрактной системе информацию.

Относительно указания на официальном сайте обоснования: п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе - несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае закупок лекарственных средств дополнительно п. 1, 2 ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее. Указанное основание согласно представленным Администрацией Шуйского муниципального района документам выбирается на сайте электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» и изложено оно именно так, как отражено выше. Вместе с тем, в соответствии с Законом о контрактной системе на официальном сайте размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, который соответствует установленным требованиям.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Медфлагман» на действия Единой комиссии по закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Шуйского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке информационной системы Консультант Плюс (извещение 0133300001219000125) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:               ______________________________          Т.А. Михеева

Члены Комиссии:                           ______________________________       А.А. Дербенёва

                                                        _______________________________     А.И. Прохорова