ООО «РУТОН»

«……….»

«……….»

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области

«……….»

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

 «……….»

Решение по делу № 032/06/83.2 - 2/2020

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

«15» января 2020 года                                                                                 г. Брянск

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

«……….»

в присутствии:

           «……….»– представителя ООО «РУТОН», действующей на основании доверенности № 1 от 10.01.2020 г.,

«……….»– представителя УМВД России по Брянской области, действующего на основании доверенности б/н от 13.01.2020 г.,

рассмотрев жалобу заявителя ООО «РУТОН»  на действия заказчика при заключении контракта УМВД России по Брянской области  при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за №0127100001619000183 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:

11.12.2019 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за № 0127100001619000183, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 999 880,13 рублей.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0127100001619000183 – 3 от 20.12.2020 г. победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки № 112 ООО «РУТОН».

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за №  0127100001619000183 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 10  часов 31 минуты до 15 января 2020 года до 14 часов 15 минут 15 января 2020 года.

Заявитель ООО «РУТОН» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика УМВД России по Брянской области, а именно, по мнению заявителя:

1) заказчиком неправомерно был применен Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 126н от 04.06.2018),

2) заказчиком в проекте государственного контракта за № №   0127100001619000183 установлены сроки окончания и исполнения контракта, которые являются неисполнимыми существенными условиями контракта, которые не могут изменяться.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя относительно неправомерного применения заказчиком Приказа № 126н от 04.06.2019 г. к заявке победителя ООО «РУТОН» не нашёл своего подтверждения ввиду следующего:

В соответствии с п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

 Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона за № 0127100001619000183 Комиссией Брянского УФАС России определено, что заказчиком установлено требование к участникам закупки в виде условия допуска в соответствии с Приказом № 126н от 04.06.2018 г.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 3 ст. 67 Закона о контрактной систем предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Так, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0127100001619000183 -1 от 19.12.2019 года единой комиссией принято решение:

- о допуске к участию в электронном аукционе заявок с идентификационными номерами №№ 175, 172, 7, 252, 112,

- об отказе к допуску на участие в электронном аукционе заявок с идентификационными номерами №№ 47,69.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий (в соответствии с кодом 28.23.25.000 ОКПД2 ОК 034-2014).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Приказ Министерства финансов РФ № 126н) утвержден перечень товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Приложение к Приказу Министерства финансов РФ N 126н), в который под кодом 28.23.25.000 ОКПД2 ОК 034-2014 входят части и принадлежности прочих офисных машин.

В соответствии с п. 1.1 Приказа Министерства финансов РФ № 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу п.п. "а" п. 1.3 Приказа Министерства финансов РФ № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно протокола проведения электронного аукциона № 0127100001619000183 -2 от 20.12.2019 г. в электронном аукционе принимали участие следующие участники закупки:

- участник закупки с идентификационным номером заявки № 252 с предложением о цене контракта 894 892, 71 рубля,

- участник закупки с идентификационным номером заявки № 112 с предложением о цене контракта 889 893, 32 рубля.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0127100001619000183 -2 от 20.12.2019 г. победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки № 112 ООО «РУТОН».

В соответствии с требованиями подпункта 1.3 пункта 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 12 документации об электронном аукционе контракт с победителем аукциона ООО «РУТОН» должен быть заключен по цене, предложенной ООО «РУТОН», сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта, поскольку, согласно представленным в адрес Брянского УФАС России письменным пояснениям (вх. №113 от 13.01.2020 года) участник закупки с идентификационным номером № 112 ООО «РУТОН» предложил к поставке товар, страной происхождения которого является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), а именно Китайская Народная Республика, а участник закупки с идентификационным номером № 252 ООО «КОМПАНИЯ БЛОССОМ» предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Таким образом, при направлении проекта государственного контракта победителю ООО «РУТОН» заказчиком УМВД России по Брянской области правомерно включена в него цена контракта, сниженная на 15 % от предложенной цены победителя, а именно 756 409, 32 рублей.

Относительно указания заявителя на то, что товар, который является потребностью заказчика, не может производиться на территории Российской Федерации Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее, что помимо участника закупки с идентификационным номером заявки № 252 товар Российского производства, согласно представленных в адрес Брянского УФАС России первых частей заявок на участие в электронном аукционе, предложил к поставке участник закупки с идентификационным номером заявки № 7. Участник закупки с идентификационным номером заявки № 7 был допущен к участию в электронном аукционе, однако, участия в нём, согласно протокола проведения электронного аукциона, не принял.

Более того, заявителем ООО «РУТОН» не представлено документов, подтверждающих, что на территории Российской Федерации не производится товар, являющийся потребностью заказчика.

2. Довод заявителя ООО «РУТОН» о том, что заказчиком в проекте государственного контракта за № 0127100001619000183 установлены сроки окончания и исполнения контракта, которые являются неисполнимыми существенными условиями контракта, которые не могут изменяться не нашёл своего подтверждения в виду следующего:

Так, в п. 12 проекта государственного контракта установлено следующее: «Датой начала исполнения обязательств по государственному контракту считается дата его заключения. Датой окончания исполнения обязательств по государственному контракту считается 31 декабря 2019 года. Настоящий контракт действует по 31 декабря 2019 включительно. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение».

В связи с тем, что 30.12.2019 года в адрес заказчика был направлен протокол разногласий срок подписания контракта продлён до 13.01.2020 года.

Так же, 09.01.2020 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ООО «РУТОН» на действия заказчика при заключении контракта УМВД России по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за № 0127100001619000183 в связи с чем, процедура заключения контракта была приостановлена Брянским УФАС России.

Таким образом, сроки подписания, а, следовательно, исполнения контракта изменились.

Однако, согласно ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено продление сроков подписания контракта.

3. Заказчиком УМВД России  по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которым  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика, поскольку контракт по итогам проведения электронного аукциона  не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных документацией о проведении электронного аукциона , а именно в связи отсутствием финансирования выполнения работ по контракту на 15.01.2020 года в объеме, указанном в документации о проведении электронного аукциона.

Пунктом 6.6 документации о проведении электронного аукциона № 0127100001619000183, а также п. 4.2 проекта государственного контракта установлено, что источником финансирования на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий является федерльный бюджет.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за №0127100001619000183, а также документация об электронном аукционе размещены в единой информационной системе в сфере закупок 11.12.2019 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 999 880,13 рублей.

Согласно письменным пояснениям, представленным заказчиком в адрес Брянского УФАС России (вх. № 182 от 15.01.2020 года), лимиты бюджетных обязательств для заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий до УМВД России по Брянской области в порядке восстановления неисполненных лимитов бюджетных обязательств 2019 года не доводились. Свободные лимиты бюджетных обязательств 2020 года для поставки на учёт государственного контракта и его дальнейшей оплаты отсутствуют.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, контракт по итогам проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за №0127100001619000183 не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных документацией о проведении электронного аукциона, в связи отсутствием финансирования по контракту на 2020 год.

4. Довод заявителя относительно того, что заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок не размещён проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры, не нашёл своего подтверждения, поскольку документ с обоснованием причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры заказчиком размещён в единой информационной системе в сфере закупок.

Так, согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе  в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

При обозрении Комиссией Брянского УФАС России установлено, что 30.12.2019 года победителем электронного аукциона размещён протокол разногласий к проекту государственного контракта, 31.12.2019 года заказчиком размещён в единой информационной системе в сфере закупок проект государственного контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

Файл, содержащий информацию с обоснованием причин отказа учесть в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры, размещён в единой информационной системе под названием «Отказ по протоколу разногласий РУТОН».

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Принято решение признать жалобу заявителя ООО «РУТОН»  на действия заказчика при заключении контракта УМВД России по Брянской области  при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за №0127100001619000183 необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика УМВД России по Брянской области нарушения требований  ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику УМВД России по Брянской области, а также оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений требований ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                             «……….»

Члены комиссии                                                                                     «……….»

Предписание об устранении нарушений законодательства

РФ о контрактной системе, в том числе об аннулировании осуществления закупки

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

«…………….»

на основании своего решения от «15» января 2020 г. по итогам рассмотрения жалобы ООО «РУТОН»  на действия заказчика при заключении контракта УМВД России по Брянской области  при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за №0127100001619000183 предписывает заказчику УМВД России по Брянской области, оператору ЗАО «Сбербанк-АСТ»  совершить действия, направленные на устранение нарушений требований ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

1. Заказчику УМВД России по Брянской области:

1.1 аннулировать электронный аукцион на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий за № 0127100001619000183,

1.1 отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0127100001619000183- 1 от 19.12.2019 года, протокол подведения итогов электронного аукциона № 0127100001619000183 - 3 от 20.12. 2019 года,

2.2 направить информацию об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0127100001619000183- 1 от 19.12.2019 года, протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0127100001619000183 - 3 от 20.12. 2019 года,  об аннулировании электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджи, печатающие головки, блоки фотобарабана) для устройств печати в сфере информационно-коммуникационных технологий в адрес оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и разместить  в единой информационной системе в сфере закупок.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе:

2.1 Отменить протокол проведения электронного аукциона № 0127100001619000183 - 2 от 20.12. 2019 года

2.2 Возвратить заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе за № 0127100001619000183 с уведомлением об отмене протоколов № 0127100001619000183- 1 от 19.12.2019 года, № 0127100001619000183 - 3 от 20.12. 2019 года и об аннулировании закупки за № 0127100001619000183.

Предписание должно быть исполнено в срок до «07» февраля 2020 года. Об исполнении настоящего предписания необходимо сообщить в адрес Брянского УФАС России в срок до «07 » февраля 2020 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Заместитель председатель комиссии                                                       «………»

Члены комиссии                                                                                               «……..»