Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 14.01.2020
Заявитель: ООО «Пожарный гарнизон Пермь»
Заказчик: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь)
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000120047000012

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Пожарный гарнизон Пермь» (вх. № 021152 от 31.12.2019 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

15.01.2020 г.                                                                                                                                   г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Пожарный гарнизон Пермь» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии, Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (извещение № 0356100029519000315),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению 0356100029519000315 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2019 г. победителем закупки признано ООО «АСК».

Заявитель полагает, что, поскольку Общество «АСК» не обладает разрешением на техническое освидетельствование баллонов, оно не могло быть признано победителем закупки.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о закупках установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о закупках Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона  о закупках Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В ч. 3 ст. 69 Закона о закупках обозначено, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о закупках принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В п. 6.2 аукционной документации установлено, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

б) документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

действующая лицензия на право деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Постановлением Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Иные документы, подлежащие представлению участниками закупки в составе заявки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках,  в аукционной документации не установлены.

В составе заявки победителя закупки представлена лицензия № 59-Б/00230 от 10.06.2015 г., выданная Обществу «АСК» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

 

 

 

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки участников закупки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений Закона о закупках не может быть установлено.

Относительно доводов, касающихся положений аукционной документации, Комиссия отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 23.12.2019 г. в 07:00 часов. Жалоба в адрес Пермского УФАС подана 31.12.2019 г., то есть по истечении регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, жалоба ООО «Пожарный гарнизон Пермь» на положения аукционной документации не подлежит рассмотрению.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Вместе с тем, оценивая доводы Заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона о закупках при формировании документации о закупке, необходимо отметить следующее.

В п. 3.5 аукционной документации указано, что описание объекта закупки указано в техническом задании (Приложение №1 к документации о проведении аукциона в электронной форме).

Согласно Техническому заданию Подрядчику необходимо 1 раз в год осуществлять внешний осмотр, проверку даты последней зарядки (для ОП-4) и взвешивание (для ОУ), зарядку огнетушителей, ремонт огнетушителей (замена на новые).

Представитель Заказчика пояснила, что, исходя из предмета закупки, Заказчик в целях недопущения ограничения конкуренции требование о представлении в составе заявки документа о наличии возможности самостоятельно заправлять и ремонтировать огнетушители не установил. Данный вид работ, как пояснила представитель Заказчика, составляет небольшую часть общего объема работ и подлежит выполнению, как указано выше, один раз в год.

В отношении довода подателя жалобы о необходимости представления участниками закупки документов на сотрудников, обладающих знаниями в сфере программирования на базе станций ESMI, именной лицензии и ключа представитель Заказчика пояснила, что Техническое задание содержит общее требование о том, что техническое обслуживание должно проводиться аттестованными специалистами, имеющими достаточный опыт работы с данными типами оборудования и допуски для работы на режимных объектах и в электросетях до 1000 вольт. Кроме того, указанный специалист может не состоять в штате Подрядчика, оказывая услуги на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Комиссия находит заслуживающим внимания довод представителя Заказчика об отсутствии в проекте контракта запрета на привлечение субподрядной организации для выполнения спорных работ.

В  отношении дополнительно заявленных доводов подателя жалобы (вх.№000339 от 15.01.2019 г.) о том, что работы с системами дымоудаления, подпора воздуха, с фотолюминисцентными эвакуационными системами являются лицензируемыми и, как следствие, требуют наличия в лицензии соответствующего указания на право их осуществления (монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; установка, ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов), Заказчик пояснил следующее.

Победитель закупки имеет возможность привлечь к перечисленным работам организацию, имеющую лицензию на данные виды работ. Заказчиком на основной вид деятельности, подлежащий выполнению и составляющий объект закупки, требование о представлении лицензии в аукционной документации установлено. Как следствие, для выполнения отдельных подлежащих лицензированию работ, Подрядчик вправе привлечь организацию, обладающую такой лицензией.

Кроме того, как указал Заказчик, такой вид работ, как «Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов» исключен из перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225

«О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

С учетом изложенного Комиссия также полагает необходимым отметить, что требования об указании в документации о закупке конкретных видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, соответствующих объекту закупки, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда РФ от 15.06.2018 г. № 305-КГ18-7209 по делу № А40-109944/2017.

Таким образом, исходя требований аукционной документации, не содержащей указания на необходимость наличия в лицензии участника закупки конкретных видов работ, заявка победителя закупки не подлежала отклонению.

Комиссия также полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.12.2019 г. на участие в закупке поступило 18 заявок, снижение НМЦК составило более 70%.

В установленные Законом о закупках сроки документация подателем жалобы не обжаловалась, запросы о разъяснении аукционной документации не направлялись (иного не доказано), что свидетельствует о том, что участнику закупки были понятны требования, изложенные в документации о закупке.

Комиссия отмечает, что Заявитель участие в закупке принял и согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2019 г. занял второе место.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок     товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Пожарный гарнизон Пермь» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (извещение № 0356100029519000315) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Пожарный гарнизон Пермь» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (извещение № 0356100029519000315) не подлежащей рассмотрению на основании ч. 4 ст. 105 Закона о закупках.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти