РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-27/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.01.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок О.С. Нечаева,             

при участии представителей:

ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД»: О.В. Николаенко,
Е.С. Бардиной,

ООО «Ассоциация специалистов по безопасности»: В.А. Фокина,                                                                                                          

рассмотрев жалобы ООО «Ассоциация специалистовпо безопасности» (далее - Заявитель) на действия  ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по разработке и вводу в эксплуатацию государственной информационной систем (ГИС ЕЭКО), (ГИС ФППД) (Закупки №№ 0373100132419000122, 0373100132419000120) (далее – конкурсы, конкурсы в электронной форме) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:
 

В Московское УФАС России поступила жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении открытых конкурсов в электронной форме.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/21/20 от 09.01.2020.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель указывает, что в адрес Заказчика направлены запросы о даче разъяснений положений конкурсных документаций, при этом данные Заказчиком ответы на запросы изменяют суть конкурсных документаций.

Согласно ч.7 ст.54.3 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос.

В соответствии с ч.8 ст.54.3 Закона о контрактной системе  В течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу ч.9 ст.54.3 Закона о контрактной системе разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Комиссией Управления установлено, что в адрес Заказчика направлены запросы о даче разъяснений положений конкурсной документации следующего содержания:

1) «В разделе II конкурсной документации «Информационная карта открытого конкурса в электронной форме», в пункте 36 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» информационной карты, подпункте 3.1 «Показатель 1. Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» указано, что в качестве подтверждающих документов по данному показателю могут быть представлены

«копии документов руководителей и ключевых специалистов, предполагаемых к привлечению для выполнения работ по открытому конкурсу: свидетельств, сертификатов и удостоверений о повышении квалификации, подтверждающих квалификацию в области геодезии и картографии, геоинформационных систем, а также документов специалистов, предполагаемых к привлечению для выполнения работ по открытому конкурсу: дипломов, подтверждающих ученую степень кандидатов технических наук (по направлению «Геоинформатика», «Геодезия и дистанционное зондирование», «Картография и геоинформатика»), и кандидатов географических наук, подтверждающих квалификацию в области геоинформационных систем»

Просим подтвердить, что дипломы сотрудников, выданные по направлениям «Геодезия», «Картография», «Прикладная геодезия», «Исследования природных ресурсов аэрокосмическими средствами», являются документами, подтверждающими квалификацию специалистов в области геодезии и картографии, геоинформационных систем, и будут зачтены по данному показателю»;

2) «ПРОСИМ РАЗЪЯСНИТЬ следующее: В таблице 4: Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (НЦБi1) оцениваются в 40 баллов, однако далее по тексту указанно что - максимальное значение баллов по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» не должно превышать 60 баллов»;

3) «ПРОСИМ РАЗЪЯСНИТЬ следующее: В разделе IV «Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками открытого конкурса в электронной форме» предоставлять документы по работам сопоставимого характера предлагается с 01 января 2015 года, а в Разделе II «Информационная карта открытого конкурса в электронной форме» в пункте 36 п.п. 3.2. указано, что при оценке по данному показателю анализируется информация об опыте участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера с 01 января 2014 года»;

4) «Пунктом 21 Информационной карты установлено:

«Разъяснения положений конкурсной документации предоставляются по запросам, поступившим к Заказчику в период: с 05 декабря 2019 по 24 декабря 2019». В соответствии с п.7 ст.50, п.8 ст.54.3 и п. 22 Информационной карты запрос к заказчику должен поступить не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. В соответствии с п.27 Информационной карты дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме 27 декабря 2019. В периоде с 24 декабря 2019 по 27 декабря 2019 – 3 дня.

Просим внести изменения в Конкурсную документацию в части сроков разъяснения положений конкурсной документации в целях соблюдения положений Федерального закона № 44-ФЗ».

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в соответствии с поступившими запросами в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены разъяснения положений конкурсной документации от 20.12.2019 №4, от 23.12.2019 №6, от 23.12.2019 №10, в том числе следующего содержания:

1)          «Дипломы сотрудников, выданные по направлениям: «Геодезия», «Картография», «Прикладная геодезия», «Исследования природных ресурсов аэрокосмическими средствами», в том числе Дипломы, выданные с учетом актуальных наименований аналогичных специальностей в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.10.2017 № 1027 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени (с изменениями на 23 марта 2018 года), будут зачтены по данному показателю»;

2)          «В связи с технической ошибкой вместо: не должно превышать 60 баллов следует читать -  не должно превышать 40 баллов»;

3)          «В связи с технической ошибкой вместо: В разделе IV «Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками открытого конкурса в электронной форме» предоставлять документы по работам сопоставимого характера предлагается с 01 января 2015 года следует читать -  В разделе IV «Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками открытого конкурса в электронной форме» предоставлять документы по работам сопоставимого характера предлагается с 01 января 2014 года»;

4)          «В связи с технической ошибкой. Просим считать корректным п.21 конкурсной документации в следующей редакции разъяснения положений конкурсной документации предоставляются по запросам, поступившим к Заказчику в период: с 05 декабря 2019 по 22 декабря 2019.  Разъяснения положений конкурсной документации предоставляются Заказчиком: с 05 декабря 2019 по 24 декабря 2019»

Комиссией Управления установлено, что при ответе на запросы разъяснений положений конкурсной документации Заказчиком нарушены положения ч.9 ст.54.3 Закона о контрактной системе, поскольку размещенные Заказчиком от 20.12.2019 №4, от 23.12.2019 №6, от 23.12.2019 №10 разъяснения положений конкурсной документации изменили ее суть. Так, например, согласно пояснениям Заказчика от 20.12.2019 №4 по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» учитываются, в том числе актуальные наименования аналогичных специальностей в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.10.2017 № 1027 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени (с изменениями на 23 марта 2018 года). Вместе с тем Законом о контрактной системе участникам закупки не вменена обязанность по ознакомлению с разъяснениями положений конкурсной документации. Таким образом, наличие информации в разъяснениях об учете конкурсной комиссией дипломов с актуальным наименованием специальностей создает преимущество участникам закупки, которые ознакомились с таким разъяснением. Кроме того ответами на вышеуказанные запросы Заказчик устраняет допущенные при формировании конкурсной документации технические ошибки, формально оставляя их в документации и допуская фактические разночтения.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что опубликованное Заказчиком разъяснение положений конкурсной документации от 23.12.2019 №11 изменило ее суть.

Комиссией Управления установлено, что в адрес Заказчика направлялся вопрос о даче разъяснений положений конкурсной документации следующего содержания:

«Просьба пояснить необходимость предоставления формы Таблица №3, не связанной ни с критериями оценки заявок, ни с подтверждающими форму Таблицы №3 документами, а также внести изменения в документацию:

Таблица № 3. Обеспеченность участника открытого конкурса в электронной форме финансовыми ресурсами

* Учитывается в случае подтверждения копиями заключенных и успешно исполненных без применения штрафных санкций контрактов и (или) гражданско-правовых договоров с приложением итоговых актов и иных документов, позволяющих сделать соответствующие выводы и определить состав и содержание работ за период с 1 января 2014 года до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе».

Вместе с тем Заказчиком 23.12.2019 опубликованы разъяснения по вышеуказанному запросу с указанием на то, что заполнение Таблицы №3 (формы 1) не требуется, поскольку запрашиваемая в таблице информация не связана с критериями оценки заявок, ни с подтверждающими форму Таблицы №3 документами.

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное разъяснение не нарушает положения Закона о контрактной системе, поскольку конкурсная документация не содержит указаний на необходимость заполнения данной таблицы. Соответственно подобное пояснение в разъяснениях не противоречит конкурсной документации.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя также затруднился  пояснить, согласно какому требованию конкурсных документаций участники закупки обязаны заполнять Таблицу №3.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

3. По мнению Заявителя, в конкурсных документациях неправомерно установлены положения порядка оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в части подтверждения сведений о наличии опыта посредством представления исключительно копий контрактов, заключенных с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, подведомственных им организациям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственными учреждениями, подотчетных органам государственной власти Российской Федерации, поскольку данный опыт не свидетельствует о большем профессионализме лица по сравнению с тем, кто выполнил аналогичные работы в рамках гражданско-правовых отношений в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также в рамках муниципальных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Комиссией Управления определено, что согласно пп.3.2 п.36  Информационной карты конкурсной документации по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен в том числе следующий порядок оценки:

«При оценке по данному показателю анализируется информация об опыте участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера с 1 января 2014 г. до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

Подтверждением опыта участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера служит информация из таблицы № 2 «Опыт участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера» формы № 1 «Сведения о квалификации участника открытого конкурса в электронной форме» Раздела IV настоящей конкурсной документации.

Под работами сопоставимого характера будут пониматься проекты, реализованные в рамках контрактов (гражданско-правовых договоров) по кодам ОКПД2 62.01 (включая все подразделы данных кодов) общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в федеральных органах государственной власти Российской Федерации, подведомственных им организациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственных учреждениях, подотчетных органам государственной власти Российской Федерации c 1 января 2014 года до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе.

В подтверждение опыта выполнения работ по контрактам (гражданско-правовым договорам) по кодам ОКПД2 62.01 (включая все подразделы данных кодов) общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в федеральных органах государственной власти Российской Федерации, подведомственных им организациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственных учреждениях, подотчетных органам государственной власти Российской Федерации рассматриваются копии заключенных и успешно исполненных без применения штрафных санкций контрактов и (или) гражданско-правовых договоров с приложением итоговых актов и иных документов, позволяющих сделать соответствующие выводы и определить состав и содержание работ за  период с 1 января 2014 года до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе.

Максимальное значение – предельно необходимое количество представленных контрактов и (или) гражданско-правовых договоров– 5.

Общая сумма всех исполненных контрактов на оказание одноименных услуг, цена каждого из которых не менее десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая по результатам оценки получает максимальное количество баллов, присваивается первый номер. Последующие номера присваиваются заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме по мере уменьшения суммарного количества баллов.

При равных количествах баллов нескольких заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме меньший номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая была получена Заказчиком раньше».

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в связи с чем подобными предмету конкурса контрактами не могут выступать копии договоров, заключенные в рамках Федерального закона
№ 223-ФЗ, а также в рамках муниципальных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, с учетом требования о подтверждении исполненного опыта актами сдачи-приемки оказанных услуг. Так, например, работы по разработке и вводу в эксплуатацию системы ведения Единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО) могут быть проведены хозяйствующими субъектами как в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, так и в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе при установлении по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера» нестоимостного критерия оценки в части наличия у участников закупки исключительно опыта исполнения контрактов, заключенных с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, подведомственных им организациям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственными учреждениями, подотчетных органам государственной власти Российской Федерации без возможности предоставления копий муниципальных контрактов и договоров, заключенных в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.

4. Кроме того Заявитель обжалует неправомерное требование о наличии у участников закупки лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

В силу п.2 ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, указываются  требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать  предусмотренные ст.54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п.3 - п.9, п.11 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. 14 «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, копии документов, подтверждающих такое соответствие» Информационной карты конкурсных документаций Заказчиком установлено требование: «Исполнитель должен обладать действующими лицензиями:

- Лицензия ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

-Лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» со следующими внесенными наименованиями услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» (далее — постановление №79):

1)услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

2)работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

– средств и систем информатизации;

– помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

– защищаемых помещений».

Вышеуказанные требования также отражены в п. 7.4 проекта государственного контракта и п. 1.2.3 Технического задания конкурсных документаций.

Согласно доводам Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии и предоставлении вышеуказанной лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, содержащей указание на вид деятельности «услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации», поскольку такой вид услуг не требуется объектами закупок, в том числе требований к нему в документациях не установлено.

Кроме того, Заявитель обращает внимание на тот факт, что п. 3.1.9.10 Технического задания предусмотрено, что система обеспечения информационной безопасности государственной информационной системы федерального портала пространственных данных (СОИБ ГИС ФППД) должна обеспечивать мониторинг информационной безопасности средств и систем информатизации, из чего следует, что Исполнитель по контракту не оказывает для Заказчика услуг по мониторингу событий информационной безопасности, а реализует требования в части проектирования и построения СОИБ, на осуществление чего требуется лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации с видом деятельности «работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений», и, соответственно, лицензия в части услуг по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации не требуется.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 6.1.1 Технического задания в рамках выполняемых работ проводятся предварительные испытания, опытная эксплуатация и приемочные испытания ГИС ФППД.

На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель  Заказчика сослался на п.6.1.1 технического задания, указывающий на необходимость исполнителя произвести предварительные испытания для определения соответствия разработанного программного обеспечения требованиям технического задания в соответствии с программой опытной эксплуатации ГИС ЕЭКО, и на работы, предусмотренные Этапом №3, такие как, например, сопровождение опытной эксплуатации и доработка по результатам опытной эксплуатации ГИС ЕЭКО, что, по мнению Заказчика, является работами по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что данные работы являются работами по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации средств и систем информатизации, не отвечающими предмету лицензирования, указанному пп. «в» п.4 постановления №79.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование к участникам закупок о наличии и представлении в составе конкурсных заявок лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, включающей вид деятельности «услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации», установлены в нарушение ч.6 ст.31, п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

5. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены требования о представлении сведений об участниках закупок в составе заявки.

Согласно ч.4 ст.54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В соответствии с ч.7 ст.54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6  статьи 54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу ч.5 ст.54.4 Закона о контрактной системе в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта. При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Комиссией Управления Установлено, что Заказчиком в конкурсной документации установлена рекомендуемая форма для заполнения в разделе «ФОРМА № 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ О КАЧЕСТВЕ РАБОТ» с указанием  на наименование участника открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данная форма является рекомендуемой, в связи с чем участники закупки не обязаны указывать сведения о себе в составе заявки.

Одновременно с эти Комиссия управления отмечает, что при обратном стечении обстоятельств, при котором участник закупки воспользуется формой, рекомендованной  для заполнения самим Заказчиком, сведения об участники закупки будут занесены в состав заявки на участие в конкурсе.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.7 ст.54.4 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобы ООО «Ассоциация специалистов по безопасности» на действия ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» обоснованной в части дачи разъяснений положений конкурсной документации, изменяющих ее суть; неправомерного требования о предоставлении в качестве подтверждения опыта участника по сопоставимым работам контрактов, заключенных исключительно с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, подведомственных им организациям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственными учреждениями, подотчетных органам государственной власти Российской Федерации; неправомерных требований о наличии лицензии ФСТЭК на осуществление деятельности услуг по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации, а также требований о представлении сведений об участнике закупки в составе первой части заявки на участие в электронном конкурсе.
2.        Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п.4 ч.1 ст.54.3, ч.9 ст.54.3, п.8 ч.1 ст.54.3, ч.7 ст.54.4 Закона о контрактной системе.
3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                           Н.А. Узкий

                             О.С. Нечаев

  Исп. Н.А. Узкий 495-784-75-05 (доб. 077- 121)