1. ФГП ВО ЖДТ России

Костомаровский пер., д. 2, г. Москва,

105120

2. ООО «Глобалс Аудит»

ул. Лунчарского, д. 31, оф. 216,

г. Екатеринбург, 620027

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-20/2020  о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

13.01.2020                                                                                                                       Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей ФГП ВО ЖДТ России: И.Л. Аверьяновой (доверенность №4801-Ю от 18.11.2019), С.В. Гришиной (доверенность №4780-Ю от 15.10.2019), Н.Г. Деркачевой (доверенность №4847-Ю от 13.01.2020), В.В. Скудро (доверенность №4707-Ю от 07.06.2019),

а также в отсутствие представителей ООО «Глобалс Аудит», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.
№ ТФ/66/20 от 09.01.2020),

рассмотрев жалобу ООО «Глобалс Аудит» (далее — Заявитель) на действия
ФГП ВО ЖДТ России (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» за 2019 год (Закупка
№ 0500400000519000001) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/66/20 от 09.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы указано, что Заказчиком в конкурсной документации установлены неправомерные требования к составу второй части заявки на участие в конкурсе, а также неправомерные положения порядка оценки заявок по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», поскольку Заказчиком не указан конкретный вид аттестата аудитора, что, в свою очередь, фактически позволяет конкурсной комиссии Заказчика  оценивать  квалификацию аудиторов, не имеющих права выполнения работ по предмету закупки.

Также Заявитель указывает на установление неправомерного порядка оценки заявок по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами», поскольку согласно пп.2 п.1 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 №307 «Об аудиторской деятельности» аудиторское предприятие обязано иметь в штате не менее трех аттестованных аудиторов, в том числе аттестат должен иметь директор. Таким образом, если в заявке участника закупки отсутствуют сведения минимум о трех аудиторах, то это означает, что в штате организации отсутствуют аудиторы, и, следовательно, такая заявка должна быть отклонена.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Ч.5 ст.54.4 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в конкурсе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п. 20.3 Информационной карты вторая часть заявки на участие в конкурсе (предоставляется по форме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2019 №1401 (разделе IV «Образцы форм документов для заполнения участниками закупки» документации)) должна содержать в том числе для индивидуальных аудиторов: наличие документов, подтверждающих право осуществлять аудиторскую деятельность, полученных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а именно копию квалификационного аттестата аудитора и документа (выписка), подтверждающего членство в саморегулируемой организации, учитывая положения Закон №307-ФЗ.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

В соответствии с п.29 Правил оценки для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Согласно конкурсной документации порядком оценки заявок по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» предусмотрены в том числе следующие положения: Оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами. Суммируется количество предлагаемых для участия в аудите специалистов, имеющих право участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность), предусмотренной частью 3 статьи 5 Закона №307-ФЗ, а также имеющих действительные квалификационные аттестаты аудитора, соответствующие требованиям части 4.1 статьи 23 Закона №307-ФЗ, что подтверждается:

1. копиями квалификационных аттестатов специалистов, привлекаемых для оказания услуг;

2. копиями трудовых книжек с работниками участника закупки и/или трудовых договоров и/или иных гражданско-правовых договоров, заключенных между участником закупки и специалистами, привлекаемыми для оказания услуг;

3. выписками из реестра аудиторов, размещенного на сайте Минфина России с указанием сведений (ФИО, № аттестата, ОРНЗ, СРО, субъект) о специалистах, привлекаемых для оказания услуг.

Непредоставление одного из трех из указанных документов, в отношении специалистов, привлекаемых для оказания услуг, будет рассматривается как не подтверждение соответствия заявленному показателю в отношении этого специалиста.

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации регламентирует Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2008 №307 «Об аудиторской деятельности».

Таким образом, необходимые к оказанию в рамках данной закупки услуги может осуществлять только аудиторская организация с участием аудитора, имеющего действительный квалификационный аттестат аудитора, при этом в конкурсной документации установлены требования к участникам закупки о соответствии требованиям Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», а также порядком оценки заявок по оспариваемому показателю предусмотрено, что оцениваются специалисты, имеющие право участвовать в аудиторской деятельности и имеющие действительные квалификационные аттестаты.

Также представитель Заказчика пояснил, что указанный Заявителем пп.2 п.1 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 №307 «Об аудиторской деятельности» регулирует исключительно требования к членству в саморегулируемой организации аудиторов аудиторской организации.

Вместе с тем в Информационной карты Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, а именно:

- для коммерческих организаций: наличие документа (выписка), подтверждающего право осуществлять аудиторскую деятельность, полученного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, подтверждающего членство в саморегулируемой организации, учитывая положения Закона №307-ФЗ;

-    для индивидуальных аудиторов: наличие документов, подтверждающих право осуществлять аудиторскую деятельность, полученных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а именно копию квалификационного аттестата аудитора и документа (выписка), подтверждающего членство в саморегулируемой организации, учитывая положения Закон №307-ФЗ.

Таким образом, документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации является гарантом того, что участник закупки соответствует установленным требованиям и должен быть допущен к участию в конкурсе.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерного порядка оценки по показателю «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность)» нестоимостного критерия  «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно конкурсной документации порядком оценки заявок по показателю «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность)» предусмотрены в том числе следующие положения: Оценивается опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность) в 2016 г., 2017 г. и 2018 г. (без учета работ по субподряду на оказание аудиторских услуг), что подтверждается копиями договоров/контрактов на проведение указанных проверок (листы, содержащие преамбулу, предмет договора/контракта, сроки оказания услуг, реквизиты сторон с подписями сторон) и актов сдачи - приемки услуг в 2016г., 2017г. и 2018 г.).

Заявитель указывает, что вышеуказанный показатель неправомерно дублирует также установленный Заказчиком показатель «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с долей государственной собственности в уставном капитале не менее 25%», что в свою очередь может повлечь к нарушению значимости показателей.

Также, по мнению Заявителя, Заказчик умышленно искажает понятие «услуг сопоставимого характера», поскольку предметом закупки является оказание услуг по проведению обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности, а не по исполнению участниками закупки договоров по охранной деятельности.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что показатели «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность)» и «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с долей государственной собственности в уставном капитале не менее 25%» не дублируют друг друга, поскольку в данной случае по показателю «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность)» оценивается опыт проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, видом деятельности которых и является охранная деятельность.

В составе жалобы Заявитель также указывает, что порядком оценки заявок по показателю «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность)» неправомерно не предусмотрено указание на вид документа, подтверждающий проверку «охранного» предприятия.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на официальном сайте ФНС России содержится информация об основных видах деятельности любой организации.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерного порядка оценки по показателю «Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций со стороны Федерального Казначейства» нестоимостного критерия  «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно конкурсной документации порядком оценки заявок по показателю «Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций со стороны Федерального Казначейства» предусмотрены в том числе следующие положения: Оценивается результат прохождения в 2017 г., 2018 г. и 2019 г. внешнего контроля качества работы аудиторской организации со стороны Федерального казначейства. Подтверждается актом проверки и информацией о результатах проведения внешних проверок качества работы, размещенной на сайте http://roskazna.ru. Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций со стороны Федерального казначейства с вынесенным предписанием об устранении выявленных по результатам внешней проверки качества работы нарушений, или предписанием о приостановлении членства в саморегулируемой организации аудиторов будет рассматривается как не подтверждение соответствия заявленному показателю.

Предельно необходимое максимальное значение для показателя 2.1.4. равно 1 проверке.

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Заявитель указывает, что вышеуказанный показатель неправомерно дублирует также установленные Заказчиком показатели «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с долей государственной собственности в уставном капитале не менее 25%», «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность)», что в свою очередь может повлечь к нарушению значимости показателей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что к оценке по показателю «Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций со стороны Федерального Казначейства» подлежит исключительно качество работы, в то время как по показателям «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с долей государственной собственности в уставном капитале не менее 25%», «Опыт проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций с аналогичной с ФГП ЖДТ России деятельностью (охранная деятельность)» оценивается опыт работы.

Также Заявитель указывает, что если предприятие действует более трех лет и не может представить документы об обязательной проверке, то это означает, что аудиторская деятельность предприятия прекращена, и, следовательно, такой участник закупки должен быть не допущен к участию в закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что в Информационной карты Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, а именно:

- для коммерческих организаций: наличие документа (выписка), подтверждающего право осуществлять аудиторскую деятельность, полученного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, подтверждающего членство в саморегулируемой организации, учитывая положения Закона №307-ФЗ;

-    для индивидуальных аудиторов: наличие документов, подтверждающих право осуществлять аудиторскую деятельность, полученных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а именно копию квалификационного аттестата аудитора и документа (выписка), подтверждающего членство в саморегулируемой организации, учитывая положения Закон №307-ФЗ.

Таким образом, документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации является гарантом того, что участник закупки соответствует установленным требованиям и должен быть допущен к участию в конкурсе.

Также в составе жалобы указано, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по показателю «Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций со стороны Федерального Казначейства» ограничивает права организаций, вступивших в саморегулируемые организации менее 3-х лет назад.

Представитель Заказчика пояснил, что предприятия, вступившие в саморегулируемые организации менее 3-х лет назад и имеющие опыт аналогичных проверок, при выставлении им нулевого балла по показателю «Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций со стороны Федерального Казначейства» могут быть высоко оценены  по иным показателям, и, следовательно, стать победителем по результатам проведения конкурса с учетом того обстоятельства, что распределение Заказчиком коэффициентов значимости показателей нестоимостного критерия осуществлено в равной мере с целью привлечения большего количества участников закупки.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе и невозможности формирования заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «Глобалс Аудит» на действия ФГП ВО ЖДТ России необоснованной.

  2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 09.01.2019 №ТФ/66/20.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                                  С.И. Казарин

  Члены Комиссии:                                                                                             Д.А. Аносов

                                                                                                                               А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.(495) 784-75-05 (077-189)