Администрация поселения Сосенское

Александры Монаховой ул., двлд. 30, стр. 1, пос. Сосенское, г. Москва, 108814, info@sosenskoe-omsu.ru

ИП Мовсисян К.В.

9-я ул Соколиной Горы, д. 3, кв. 255,
г. Москва, 105118, ipmaf19@gmail.com

ООО «РТС-тендер»

Тараса Шевченко наб., д. 23-А,
г. Москва, 121151

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-67/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

13.01.2020                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

при участии представителей:

Администрации поселения Сосенское: М.С. Куприкова (доверенность от 31.12.2019 №б/н), 

ИП Мовсисян К.В.: Д.Ю. Молчанова (доверенность от 10.04.2019 №1),

рассмотрев жалобу ИП Мовсисян К.В. (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Сосенское (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству детской площадки и территории за ГБОУ школы ДО корпус № 3 (Закупка № 0148300008319000111)  (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
от 09.01.2020 № ТФ/209/20, Комиссия Управления установила следующее.

На основании пп. 1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в  ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы жалобы на предмет установления в технической части аукционной документации неправомерных требований к используемым при выполнении работ товарам, что не позволяет беспрепятственно сформировать заявки на участие в аукционе и может повлечь за собой ограничение количества участников закупок,
в частности:

•                     - п.10 «Раствор строительный ГОСТ 28013-98»: «Тип по средней плотности: Легкий; тяжелый», поскольку, по мнению Заявителя, требования сформированы таким образом, что допускают все возможные варианты значений параметра, что указывает на отсутствие у Заказчика необходимости в свойствах используемого при выполнении работ изделия.

Аналогичным образом описаны требования к характеристикам товаров
п.9 «Доски  ГОСТ 18288-87 , ГОСТ 24454-80 , ГОСТ 2695-83 , ГОСТ 8486-86», п.11 «Камень бортовой Тип 1 ГОСТ 6665-91», п.28 «Проволока стальная ГОСТ 3282-74».

п.10 «Раствор строительный ГОСТ 28013-98»: «Вяжущее в растворе - Цемент; гипс; цементно-известковое; цементно-глиняное; глина; известняк; глиноизвестковое; известково-гипсовое», «Применение гипса — Да, нет»,  поскольку, по мнению Заявителя, указанные требования являются взаимозависимыми, тем самым увеличен объем требований к товарам, что создает препятствие корректному формированию заявки на участие в электронном аукционе и влечет ограничение количества участников закупки так, например, при указании цемента в качестве вяжущего, Заказчику заведомо будет известно, что в составе вяжущего не будет гипса.

Аналогичным образом установлены требования к товару по п.4 «Смесь асфальтобетонная Тип 2 ГОСТ 9128-2013 ГОСТ Р 52129-2003 ГОСТ 22245-90».

п.10 «Раствор строительный ГОСТ 28013-98»: «Тип по применяемым вяжущим - Простой, сложный», «Вяжущее в растворе - Цемент; гипс; цементно-известковое; цементно-глиняное; глина; известняк; глиноизвестковое; известково-гипсовое», поскольку согласно п.3.1.2  ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)» (далее — ГОСТ 28013-98) (требования о соответствии которому установлены в аукционной документации) по применяемым вяжущим растворы подразделяют на: - простые (на вяжущем одного вида); - сложные (на смешанных вяжущих).

Таким образом, с учетом положений Инструкции, участнику закупки в первой части заявки допускается указать значение параметра соответствующее требованиям Инструкции и одновременно противоречащее положениям ГОСТ 28013-98, что вводит в заблуждение и препятствует формированию заявки на участие в аукционе.

Аналогичным образом установлены требования к товару по п.23 «Стойки».

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления приходит к выводу о нарушение Заказчиком п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель в жалобе также указывает на противоречия в части срока выполнения работ, а именно: в Техническом задании указано: «Сроки проведения работ: с даты заключения контракта до 31.12.2020 г.», в то же время в п.3.1 проекта государственного контракта, размещенного в составе документации содержится следующая информация: «Сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение №1 к настоящему Контракту): с даты заключения контракта  до 25.07.2020 года», что вводит в заблуждение.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанным доводом, а также пояснил, что сроки выполнения работ указаны вышеописанным образом ввиду технической ошибки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы, так как Заказчиком в аукционной документации установлен противоречивый срок выполнения работ, что не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.33 и п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком в проекте государственного контракта неправомерно установлена обязанность подрядчика предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Согласно ч.23 ст.34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

П.2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 г.
№ 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В силу ч.24 ст.34 Закона о контрактной системе указанная в ч.23 ст.34 Закона о контрактной системе информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Комиссия Управления отмечает, что по согласно извещению о проведении электронного аукциона от 23.12.2019 №0148300008319000111 начальная (максимальная) цена составляет 22 985 496,23 рублей.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость установления вышеуказанной обязанности подрядчика предоставить информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушении Заказчиком ч.24 ст.34 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.    Признать жалобу ИП Мовсисян К.В. на действия Администрации поселения Сосенское обоснованной.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1,ч.2 ст.33 и п.2 ст.42, ч.24 ст.34 Закона о контрактной системе.
3.    Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО «Вертикаль Строй» по делу № 077/06/57-15/2020 от 09.01.2020.

                        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Заместитель председателя Комиссии:                                           Д.С. Сологов

                        Члены комиссии                                                                               С.О. Вершинина

                                                                                                                                        В.А. Матвеев

                        Исп. С.О. Вершинина  тел. 8-495-784-75-05, доб.077-143