1. ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России

ул. Академика Опарина, д. 4,
г. Москва, 117997

2. ООО «Торговый Дом «Виал»
 

ул. Братиславская, д. 20, г. Москва, 109451

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-45/2020 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  13.01.2020                                                                                                     г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора  отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

  Члена Комиссии:

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Т.И. Шмелёвой,

при участии представителя ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России: А.А. Грудачева (доверенность от 27.12.2019 №01-10/157),

в отсутствие представителей ООО «Торговый Дом ВИАЛ», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России
исх. №ТФ/176/20 от 09.01.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на лекарственные препараты (Закупки
№№ 0373100013119000839, 0373100013119000840)(далее — Аукционы),
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждений положений аукционных документаций в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.11.2019
№ АК/57707/19 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В сиду п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

В составе жалоб указано, что Заказчиком неправомерно объединены в рамках одного лота лекарственные препараты с разными МНН, включенные и не включенные в Перечень ЖВНЛП. Таким образом, по мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе, а также положения постановления Правительства от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1289).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 при осуществлении закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота). заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

-не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки с реестровым номером №0373100013119000839 является поставка 4 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а именно:

и не включенного в него:

Объектом закупки с реестровым номером №0373100013119000840 является поставка 4 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а именно:

и не включенного в него:

Согласно п. 2 письма ФАС России от 19.02.2016 № ИА/10439/16
«По вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» действие Постановления № 1289 распространяется только на случаи закупок по одному международному непатентованному наименованию или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием в рамках одного контракта.

Из вышеизложенного следует, что действие Постановления № 1289 не распространяется на случаи закупки лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями.

Действия Заказчика в части принятия решения об осуществлении закупок на поставку четырех лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и одного не включенного препарата в такой перечень, с различными международными непатентованным наименованиями, не соответствуют ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (п. 1 Постановления № 1289), следовательно, данный довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчик вправе объединять в рамках одного лота лекарственные препараты с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями в соответсвии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 №929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» (далее — Постановление №929).

При этом согласно п.1 постановления №929 установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере (за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления №929):

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей;

2,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;

5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей.

В соответствии с извещениями о проведении электронных аукционов начальная максимальная цена контракта № 0373100013119000839 составляет 998 999,99 руб., а начальная максимальная цена контракта
№ 0373100013119000840 составляет 998 693,55  руб.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных препаратов в 2018 году составил менее 500 млн. рублей.

Таким образом, Заказчиком сформированы лоты из пяти МНН с соблюдением условий Постановления №929, в то время как согласно п.1 Постановления №1289 ограничения допуска иностранных лекарственных препаратов применяются при проведении закупок лекарственных препаратов одного МНН, включенного в ЖВНЛП.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, также в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие о неправомерности объединения в рамках одного лота лекарственных препаратов с разными МНН, включенных и не включенных в Перечень ЖВНЛП.

Таким образом данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно п.10 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что с учетом вышеизложенного в нарушение п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в п.13.8 Информационной карты Заказчиком неправомерно указано на ограничения допуска лекарственных препаратов в соответствии с Постановлением №1289.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.10 ст.42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениями протоколов рассмотрения заявок от 31.12.2019 №0373100013119000839-1 и
от 31.12.2019 №0373100013119000840-1 на участие в электронных аукционах подано по две заявки, что свидетельствует о невозможности применения Постановления №1289 в отсутствие соблюдения условий п.1 данного постановления, в связи с чем выявленное нарушение не повлияло на ход определения поставщика.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобы ООО «Торговый Дом ВИАЛ» на действия
   ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России обоснованными.
2.                Признать   в действиях Заказчика нарушение п.10 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.                Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Председатель Комиссии:                                                                         А.Т. Чшиев

  Член Комиссии                                                                                      Т.И. Шмелёва

                                                                                                                      Н.А. Узкий

  Исп. Шмелева Татьяна Игоревна 8 (495) 784-75-05 доб. 077-149