РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/75

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.01.2019                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу АО «Ай-Теко»                 (далее – Заявитель) на действия  Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, конкурсной комиссией Фонда социального страхования Российской Федерации                      (далее – Конкурсная комиссия),  ООО «РТС-Тендер»                                     (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по сервисному сопровождению информационно-вычислительной инфраструктуры Фонда социального страхования Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее - ЕИС) - 0273100000719000071)(далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта, а также надлежащим образом не уведомившего Заявителя об отказе в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС – 21.12.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 254 916 761,10 рубль;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 13.12.2019;

5)источник финансирования Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, КБК – 39301130370290059242;

6)дата рассмотрения и оценки первых частей заявок – 16.12.2019;

7)дата подачи окончательных предложений – 18.12.2019;

8)дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 19.12.2019;

9)на участие подано 4 заявки от участников закупки;

10)до участия в Конкурсе допущено 4 участника закупки;

11)победителем признано АО «АЙ-ТЕКО» с предложением о цене контракта 49 580 990,50 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта, а также Заказчиком не уведомлен Заявитель об отказе в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлены требования к условиям банковской гарантии.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, дополнительные требования к банковским гарантиям установлены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005                                    «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий») (далее – Постановление Правительства № 1005).

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС 31.12.2019 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.12.2019 № ППУ1, согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением Заказчику документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, поскольку банковская гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, не содержит требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3.1. статьи 45 Закона о контрактной системе уменьшение в соответствии с частями 7 и 7.1 статьи 96 Закона о контрактной системе размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде банковской гарантии, осуществляется заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа признается дата включения предусмотренной частью 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе информации в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 30.12.2019 Заявителем подписан государственный контракт, а также в качестве обеспечения исполнения государственного контракта представлена банковская гарантия от 27 декабря 2019 № Мск-035/ГР-2017(93) (далее – Банковская гарантия), удовлетворяющая требованиям Конкурсной документации, а также требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие в Банковской гарантии положений, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Закона о контрактной системе не может являться основанием для отказа в принятии банковской гарантии Заказчиком, поскольку вышеуказанное положение не является требованием, предъявляемым к содержанию банковской гарантии, поскольку требования, а также дополнительные требования к содержанию банковской гарантии установлены частями 2, 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства № 1005. Таким образом, согласно пояснениям представителя Заявителя, у Заказчика отсутствовали основания для признания Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта.

Кроме того, Заявителем на заседании Комиссии представлены запрос от 31.12.2019 № 3164 в АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) (далее – Банк), выдавший Банковскую гарантию, по вопросу соответствия выданной Банковской гарантии требованиям законодательства о контрактной системе, а также ответ от Банка от 09.01.2020 № 49/20, согласно которому выданная Банковская гарантия соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства № 1005, при этом также указывается, что положения, предусмотренные частью 3.1 статьи 45 Закона о контрактной системе не являются требованиями, предъявляемыми к содержанию банковской гарантии.

Таким образом, Комиссия на основании изложенного, а также учитывая, что представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, позволяющих прийти к выводу об обратном, приходит к выводу, что Банковская гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства № 1005.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, нарушают часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

При этом на заседании Комиссии установлено, что уведомление, предусмотренное частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчиком в адрес Заявителя направлено не было.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 7 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением Комиссии ФАС России от 26.12.2019 по делу                                            № 19/44/105/3597 в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в Конкурсной документации ненадлежащего порядка оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ по сервисному сопровождению ИВИ» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предмет ом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Вместе с тем, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавалось, поскольку указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат определения исполнителя (поставщика).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать АО «Ай-Теко» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 7 статьи 45,                                     пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе, указанного в пункте 1 мотивировочной части настоящего решения.

4. Передать материалы от 14.01.2020 по делу № 20/44/105/75 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.