Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 13.01.2020
Заявитель: ООО «Стройресурс»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛЖСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000107476000001

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

 

410012,  г. Саратов, ул. Вольская, 81

 

Тел.:  (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14    

E-mail: to64@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/33-36/2020

о признании жалобы необоснованной

 

13 января 2020 года                                                                                       г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1.

«___________»

- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

2.

«___________»

- начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

3.

«___________»

 

в присутствии:

«___________»

 

 

«___________»

- старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии,

 

- представителя администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (доверенность «___________»);

- представителя администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (доверенность «___________»),

рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» на действия Заказчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300004519000025 «Выполнение работ по благоустройству и развитию дорожно-транспортного комплекса на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в 2020 году»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.12.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОЙРЕСУРС» (далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300004519000025 «Выполнение работ по благоустройству и развитию дорожно-транспортного комплекса на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в 2020 году» (далее – Аукцион).

Заявитель о месте и времени рассмотрения жалобы, уведомлен надлежащим образом, не явился.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

19.12.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 810 400,00  рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик указал неверный срок окончания предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об Аукционе.

 Согласно п.11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона дата и время окончания подачи заявок - 31.12.2019.

Следовательно, исходя из положений ст. 65 Закона о контрактной системе последним днем, когда участник закупки может обратиться за разъяснениями положений документации об Аукционе является 27.12.2019, а днем окончания дачи разъяснений положений документации об Аукционе является 29.12.2019.

В пункте 18 «Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе» документации об Аукционе указано: дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе: 23.12.2019. Дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе: 29.12.2019.

Таким образом, Заказчик правомерно установил в документации об Аукционе срок окончания дачи разъяснений положений документации об Аукционе, следовательно, довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что в документации об Аукционе установлен срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта с нарушением Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В извещении о проведении Аукциона установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В п. 8.3 проекта контракта документации об Аукционе указано: «Возврат Заказчиком Подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта (если такая форма обеспечения исполнения Контракта применяется Подрядчиком, в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, осуществляется в течение пятнадцать дней с даты исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.».

Следовательно, в документации об Аукционе включено обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

Из жалобы Заявителя следует, что в документации об Аукционе неправомерно установлен размер обеспечения исполнения контракта.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 7.1 документации об Аукционе указано, что размер обеспечения исполнения контракта установлено в размере 30% от цены контракта.

Следовательно, Заказчиком правомерно установлен размер обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

Кроме того, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по благоустройству и развитию дорожно-транспортного комплекса на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в 2020 году.

В техническом задании документации об Аукционе в перечень предлагаемых к выполнению работ включены: содержание остановочных пунктов общественного транспорта, содержание зеленых зон, очистка урн от снега и мусора, выкашивание газонов, уборка опавших листьев, посадка цветников, стрижка живой изгороди, снос и опиловка деревьев.

Вместе с тем, из документации об Аукционе не следует, что объектом закупки является выполнение работ по развитию дорожно-транспортного комплекса.

Таким образом, содержащееся в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе наименование объекта закупки не соответствует предмету контракта, установленному документацией об Аукционе, что нарушает требования п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.12.2019 №0160300004519000025-1 на участие в Аукционе подано 5 заявок. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 66.31 %.

Комиссия Саратовского УФАС России решила предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как допущенное нарушение не повлияло на результат закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» на действия Заказчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300004519000025 «Выполнение работ по благоустройству и развитию дорожно-транспортного комплекса на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в 2020 году» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» нарушение п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как допущенное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Председатель Инспекции:

____________________

(подпись)

«___________»

Члены Инспекции:                                                                        

____________________

(подпись)

«___________»

 

____________________

(подпись)

«___________»

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти