РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/47

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)рассмотрев жалобу ООО «Авто Спец Услуги» (далее – Заявитель) на действия Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Аукционная комиссия), АО «ЕЭТП»
(далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для обеспечения нужд Министерства просвещения Российской Федерации на 2020 - 2021 годы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее – ЕИС) 0195400000419000237
(далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.Заказчиком неправомерно установлены в документации об Аукционе требования к характеристикам товара, подлежащего поставке в рамках исполнения контракта, совокупности которых соответствует товар одного производителя;

2.Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок подачи заявок на участие в Аукционе, после внесения изменений в документацию об Аукционе. 

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 13.01.2020 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 14.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 03.12.2019;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 132 111 912 рублей;

3)  источник финансирования – федеральный бюджет; КБК – 07307090250790019244;

4)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 09.01.2020;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки;

8)  в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены в документации об Аукционе требования к характеристикам товара, подлежащего поставке в рамках исполнения контракта, совокупности которых соответствует товар одного производителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно техническому заданию документации об Аукционе установлено в том числе следующее: «Автомобиль легковой, тип 1»: «Год выпуска» «Не ранее 2020»; «Автомобиль легковой, тип 2; 3; 4»: «Расход топлива»: «город» «от 8», «шоссе» «от 5»; «высота»: «от 1440 до 1446» (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

Таким образом, установленным в техническом задании технические характеристикам товара, соответствует модель автомобиля Toyota Camry.

При этом представителем Заказчика не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к однозначному выводу о том, что совокупности характеристик соответствует товар иного производителя.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение                           о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, изменение извещения о проведении Аукциона в редакции № ИИ4 размещены 30.12.2019, с датой окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 09.12.2019.

Таким образом, действия Заказчика, сократившего срок подачи заявок на участие в Аукционе, нарушают часть 6 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решением Комиссии ФАС России от 14.01.2020 по делу                                            № 20/44/105/48 (далее – Решение) в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения:

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении в техническом задании технических характеристик товара, которым соответствует модель автомобиля Toyota Camry.

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе.

  - части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем составлении протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

На основании Решения Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию об Аукционе. Срок исполнения предписания – до 28.01.2020.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «Авто Спец Услуги» обоснованной.
2.         Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 63,
   пункта 1,2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.         Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4.         В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 14.01.2020 по делу № 20/44/105/48, по данному делу предписание не выдавать.
5.         В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу от 14.01.2020 по делу № 20/44/105/48 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.