РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/37

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Евдокимовой О.А. (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – Аукционная комиссия), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию здания Рособрнадзора по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 16  (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100003119000055) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)          извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 22.11.2019;

2)          способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)       начальная (максимальная) цена контракта – 8 800 000 рублей;

4)          источник финансирования – Федеральный бюджет;
КБК – 07707090250190019244;

5)          дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 23.12.2019;

6)          на участие в Аукционе подано 17 заявок от участников закупки;

7)          к участию в Аукционе допущено 11 заявок от участников закупки;

8)          дата проведения Аукциона – 25.12.2019;

9)          в период проведения Аукциона предложения о цене подавали
8 участников закупки, 8 из которых признаны соответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

10)      победителем Аукциона признано ООО «Консалтинговая компания Бриз» с минимальным предложением о цене государственного контракта 3 611 467,45 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.12.2019 № 0173100003119000055-1 (далее – Протокол) участнику закупки с идентификационным номером «118» (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением несоответствующих техническому заданию документации об Аукционе сведений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 11.1 информационной карты документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующее: «конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)».

В соответствии с изменениями № 4 в документацию об Аукционе, размещенными в ЕИС 13.12.2019, Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к товарам:

- п. 7 «Полиэтиленовые пакеты для мусора № 2» - «Пакеты должны быть изготовлены из полиэтилена высокого давления. Объем: не менее 180 л не более 200 л. Толщина: не менее 40 мкм. Цвет: черный или синий»;

- п. 8 «Полиэтиленовые мешки для крупногабаритного мусора» - «Мешки должны быть из полиэтилена высокого давления с завязками. Объем: не менее 200 л не более 250 л. Толщина: не менее 40 мкм. Цвет: черный или синий»;

- п. 9 «Противогололедные материалы» - «Должны быть использованы: Современный экологически чистый, разрешенный к использованию антигололедный материал. Состав: Гранитная крошка. Фракция не менее 3 мм не более 5 мм, вредные примеси и компоненты должны отсутствовать, объемный насыпной вес при естественной влажности: не более 1,5 т/м3. Химические противогололедные материалы, соответствующие Требованиям к противогололедным материалам (ОДН 218.2.027-2003), утвержденным распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р».

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что первая часть заявки содержит сведения о конкретных показателях товара, не соответствующих значениям, установленным в документации об Аукционе.

Так, например, по позиции «Полиэтиленовые пакеты для мусора № 2» участником в составе заявки указаны, в том числе, следующие сведения: «Объем: 100 л. Толщина: 30 мкм».

При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился и доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в составе жалобы не представил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Решением Комиссии ФАС России от 26.12.2019 по делу
№ 19/44/105/3602 (далее – Решение) в действиях Заказчика выявлено следующие нарушение:

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контактной системе, выразившееся в установлении в документации об Аукционе ненадлежащих требований к составу заявки на участие в Аукционе.

Вместе с тем, в связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавалось.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Евдокимовой О.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.