ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/67-19/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«14» января 2020 г.                                                                                                        г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

         председателя  комиссии

       Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также -  Управление);

членов комиссии:

    Литвинова М.В. –   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. –   ведущего специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский район» и в отсутствие заявителя  ООО «Агротехстрой», рассмотрев жалобу ООО «Агротехстрой» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский район» при проведении  электронного аукциона на право заключить контракт  на  выполнение работ по ремонту зала заседаний (номер извещения:0325300050219000050), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 30.12.2019 поступила жалоба ООО «Агротехстрой» (далее — Заявитель, Общество) на действия  аукционной комиссии муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский район» (далее –аукционная комиссия) при проведении   электронного аукциона на право заключить контракт  на  выполнение работ по ремонту зала заседаний (номер извещения:0325300050219000050) (далее – электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что аукционная комиссия незаконно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе, заявка которого зарегистрирована под №124.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 15:10 14.01.2020. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе: председателя  комиссии

Потылицына П.Л.– заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский район» и в отсутствие заявителя  индивидуального предпринимателя Шишкина А.П.

           Ранее, 14.01.2020, Комиссией Астраханского УФАС России было принято решение  №030/06/67-18/2019, которым было установлено следующее:

         «13.12.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме и документация об этой закупке.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 15:00 14.01.2020. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе: председателя  комиссии

Потылицына П.Л.– заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский район» и в отсутствие заявителя  индивидуального предпринимателя Шишкина А.П.

Согласно  протоколу  рассмотрения  и оценки  заявок  на  участие  в  электронном аукционе от 24.12.2019 на участие в аукционе были поданы 9 аукционных заявок, зарегистрированных под №№30,15,124,72,11,187,237,193,73.

Аукционная комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе всем участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Заказчик в соответствии с пунктом 3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установил в пункте 15 информационной карты  аукционной документации требование к содержанию первой части аукционной заявки, а именно: согласие участника электронного аукциона на выполнение работы (или оказание услуги) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (согласно требованиям к техническим характеристикам товаров, указанных в (Приложении №2) к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе – техническая часть), и указание на товарный знак (при наличии).

При этом в соответствии с приложением №3 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе аукционной документации Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: «Предложение о характеристиках объекта закупки должны быть выражены в конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке. Конкретные показатели не должны сопровождаться словами «эквивалент» или «аналог» и их производные.

Предложения о характеристиках объекта закупки должны быть выражены в конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке. При указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами «не более», «не менее», «более», «менее», «не выше», «не ниже», «выше», «ниже», «от... до...», «от», «до», «должно», «или», «либо» и их производными не допускается. Также недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки, например, «или эквивалент», «или аналог», «типа» и их производные, знак «-». Знаки «,» и «;» означают, что участнику закупки нужно выбрать все показатели, при указании которых заказчиком использованы данные знаки. Знак «/», использованный при перечислении характеристик (их показателей), означает, что участнику закупки необходимо выбрать один из показателей, при указании которых заказчиком использован данный знак (но не в случае, когда товар производится исключительно со всеми характеристиками (их показателями) в совокупности). Знак «<» означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения или равно ему, а знак «>» - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения или равно ему. Знак «<» означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения, а знак «>» - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения. В случае установления в документации о закупке минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя  товара участником закупки должно быть представлено конкретное не интервальное значение такого показателя, не меньше минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений показателя товара, установленных документацией о закупке, за исключением случаев, когда в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными  особенностями  характеристики товара должно быть указано  интервальное (диапазонное)  значение. Предлог «от» употребляется в значении, включающем наименьший показатель диапазона. Предлог «до» употребляется в значении, исключающем наибольший показатель диапазона (за исключением употребления данного предлога при описании температур, напряжения и давления - в этом случае наибольший показатель включается в диапазон). При указании в документации о закупке фракции материала,  требования к которой установлены ГОСТом, предлоги «от» и «до» употребляются в значении, определенном ГОСТом, при этом указание участником закупки в этом случае данных предлогов, а также слова «свыше» не свидетельствует о непредставлении конкретных показателей. Значения показателей характеристик товара предоставляются участником закупки с учетом физического смысла таких характеристик. Если требования к характеристике товара предполагают использование нескольких значений, то участник закупки указывает все значения, соответствующие требованиям. Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными  показателями,  за исключением  случаев указания в  качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов «или», «либо». В случае если в описание требований к конкретному товару включены ссылки на технические регламенты, стандарты и иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации (далее - Стандарты), то участник закупки предлагает товар, соответствующий указанным Стандартам.     Если в документации о закупке содержится ссылка на утративший силу Стандарт, то использованию подлежит Стандарт, принятый и введенный в действие в качестве заменяющего Стандарт, утративший силу (в противном случае применение утратившего силу Стандарта не является обязательным). В случае если в документации о закупке содержится требование, подразумевающее использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. Все указания на товарные знаки, производителя товара, упаковку товара надлежит читать со словами «или эквивалент». Заключение в скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками, но не показателю после скобок (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). Заключение в скобки двух или нескольких показателей из трех или более показателей одной характеристики товара означает, что заключенные в скобки показатели являются альтернативными друг другу (вне зависимости от разделяющих их знаков препинания), но не показателям, указанным перед скобками и (или) после них (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слова, словосочетания, числовые или иные обозначения, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). В случае если в документации о закупки какие-либо показатели товара указаны без единиц измерения, то за единицы измерения принимаются такие единицы измерения, которые являются общепринятыми для показателей товара, либо которые используются в Стандартах, устанавливающих требования к таким показателям (при наличии Стандартов). При заполнении заявки участник закупки должен учитывать тот факт, что в случае признания его победителем закупки конкретные показатели товара, указанные в его заявке, полностью включаются в контракт, заключаемый по результатам закупки.»

Основываясь на вышеприведенных нормах права и положениях документации об аукционе, Комиссия Управления отмечает, что заявки участников закупки, зарегистрированные под №30,15,124,72,187,193, не соответствуют требованиям аукционной документации по следующим основаниям.

Заявка №187

Заявка №72

Заявка №15

Заявка №124

Заявка №30

Заявка №193 не содержит конкретных показателях товара, использование которого необходимо при выполнении работ по ремонту зала заседания администрации МО «Икрянинский район».

При этом Комиссия не соглашается с изложенным в протоколе от 24.12.2019 основанием для отказа в допуске к участию в аукционе участнику закупки, заявка которого была зарегистрирована под №124 (не указан диаметр винта), поскольку данный показатель не требовал какой-либо конкретизации, и на использование винта с таким показателем участник закупки дал согласие (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что аукционная  комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в аукционе  участникам закупки, заявки которых были  зарегистрированы под №30,15,124,72,187,193.

Однако Комиссия Управления не может согласиться с решением аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе участников закупки, заявки которых были зарегистрированы под №11, 237, 73, по основаниям, указанным в протоколе от 24.12.2019, поскольку по поз. 58 сведений о конкретных показателях товара заявки содержат показатели товара дюбели монтажные, соответствующие требованиям документации об аукционе (в том числе инструкции): 10х130 (10х132) мм в заявке №237, 10х130 (10х150) мм в заявке №11, 10х130 (10х132) мм в заявке №73.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Отказав в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под №11, №73, №237, аукционная  комиссия нарушила ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Поскольку допущенное Заказчиком нарушение не позволяет аукционной комиссии правильно определить победителя закупки, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанного нарушения».

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Агротехстрой» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский район» при проведении  электронного аукциона на право заключить контракт  на  выполнение работ по ремонту зала заседаний (номер извещения:0325300050219000050) не обоснованной.

 2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                              П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                                                            М.В.Литвинов

Р.Р.Умерова