Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области 13.01.2020
Заявитель: ООО «Юлия и К»
Заказчик: ОБЛАСТНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ДОКУМЕНТОВ ПО ЛИЧНОМУ СОСТАВУ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000105694000001

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ048/06/105-15/2020

 

«13» января 2020 года                                                                                г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.01.2020.

 

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

         рассмотрев жалобу ООО «Юлия и К» на действия единой комиссии областного казенного учреждения «Государственный архив документов по личному составу Липецкой области» при признании ООО «Юлия и К» уклонившимся от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона №19 - ЭА 2 - 767: транспортные услуги (реестровый номер 0846500000619000792) (далее- электронный аукцион),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В адрес Липецкого УФАС России 31.12.2019 поступила жалоба ООО «Юлия и К» на действия единой комиссии областного казенного учреждения «Государственный архив документов по личному составу Липецкой области» при признании ООО «Юлия и К» уклонившимся от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направил.

    На заседании комиссии велась аудиозапись.

    Как следует из доводов жалобы заявителя, единой комиссией заказчика неправомерно было принято решение о признании заявителя уклонившимся от заключения контракта, в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

   Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика считает доводы жалобы необоснованными.

    Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, выслушав мнение представителя заказчика, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 09.01.20201, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.  

         На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены документация о проведении электронного аукциона 19 - ЭА 2 - 767: транспортные услуги и извещение (реестровый номер 0846500000619000792).  

         Объектом закупки является оказание транспортных услуг.

         Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2019 №0846500000619000792-3, победителем признано ООО «Юлия и К», предложившее наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

         Указанный протокол размещен 06.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее также –ЕИС). 

         Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

  А согласно ч.2 данной нормы Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Исходя из представленных заказчиком сведений установлено, что заказчик направил проект контракта заявителю - 10.12.2019, т.е. в срок, предусмотренный вышеуказанной нормой Закона о контрактной системе.

       В соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

        А согласно ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Из содержания указанной нормы следует, что право победителя аукциона по направлению заказчику протокола разногласий по условиям проекта контракта ограничено предельным сроком- в пять дней с даты размещения последним в ЕИС проекта контракта.

Также следует отметить, что положения частей 3 и 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусматривают возможность победителя электронного аукциона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта совершить одно из следующих действий:

- разместить в ЕИС подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта;

- разместить в ЕИС протокол разногласий при наличии разногласий по проекту контракта.

       Как установлено, 16.12.2019 заявителем был размещен на электронной площадке протокол разногласий, содержащий указание на необходимость внести изменения в реквизиты стороны по контракту.

       Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заказчик 19.12.2019, в ответ на размещенный заявителем протокол разногласий, разместил в соответствии с ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе, без своей подписи, в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта.

        В соответствии с ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

        При этом, регламентированный срок для подписания проекта контракта заявителем – 24.12.2019 в 23:59 час.     

        Как установлено, 24.12.2019 заявителем размещен на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, а также проект банковской гарантии №564469 банка АКБ «Абсолют Банк» (ПАО), датированный от 13.12.2019.

         Вместе с тем установлено, что банковская гарантия, выданная банком и соответствующая требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе или документ, подтверждающий внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, в качестве обеспечения исполнения контракта, заявителем вместе с подписанным проектом контракта на электронной площадке размещены не были.

        Таким образом заявитель, разместив 24.12.2019 на электронной площадке подписанный проект контракта, не представил при этом документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

         Следовательно, заявитель не представил обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, согласно ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено, в связи с не предоставлением заявителем обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, заказчиком правомерно было принято решение о признании заявителя уклонившимся от заключения контракта и 26.12.2019 в ЕИС размещен соответствующий протокол №ППУ1.

При этом, доказательств предоставления надлежащим образом обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, заявителем представлено не было.

На основании вышеизложенного, жалоба заявителя является необоснованной.

        Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, административным  регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Юлия и К» на действия единой комиссии областного казенного учреждения «Государственный архив документов по личному составу Липецкой области» при признании ООО «Юлия и К» уклонившимся от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона №19 - ЭА 2 - 767: транспортные услуги (реестровый номер 0846500000619000792) необоснованной.

         Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти