Решение № 024/06/105-8/2020

14 января 2020 года                                                                                                  г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.А. Шмыгиной, ведущего специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Ютел» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – Краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме ЗК 60865/19 «Оказание услуг по предоставлению прав пользования программным обеспечением для нужд СП КГБУ «МФЦ» г. Красноярска (СМП и СОНКО)», извещение
№ 0119200000119012575 (далее – запрос котировок), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Ютел» на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Существо жалобы: нарушение заказчиком порядка заключения контракта по результатам электронной процедуры, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу 13 января 2020 года в
10 часов 40 минут присутствовали представитель подателя жалобы Матвеева И.А. (доверенность № 40 от 27.12.2019, удостоверение личности), представители заказчика Гузей О.К. (доверенность № 2 от 10.01.2020, удостоверение личности) и Иванов А.А. (доверенность № 1 от 10.01.2020, удостоверение личности).

После окончания объявленного перерыва 14 января 2020 года в 14 часов 50 минут на заседании Комиссии присутствовали те же лица, а также представитель уполномоченного органа Сайрамалов А.А. (доверенность № 17 от 14.01.2020, удостоверение личности).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно в проект контракта не включена информация о конкретных показателях товара, указанная подателем жалобы в котировочной заявке, а также неправомерно не учтены замечания подателя жалобы, указанные в этой связи в протоколе разногласий.

С вышеуказанными доводами подателя жалобы заказчик не согласился на основании доводов, изложенных в его письменных пояснениях, уполномоченный орган в своих письменных пояснениях указал, что заявка подателя жалобы была рассмотрена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и положениями извещения о проведении запроса котировок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были осуществлены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме ЗК 60865/19 «Оказание услуг по предоставлению прав пользования программным обеспечением для нужд СП КГБУ «МФЦ»
г. Красноярска (СМП и СОНКО)».

В силу части 2 статьи 82.3 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из предложений участника запроса котировок в электронной форме о предлагаемых товаре, работе, услуге, а также о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги. Такая заявка направляется участником запроса котировок в электронной форме оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В случае, если указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных настоящим подпунктом, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

3) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса;

4) декларация участника запроса котировок в электронной форме, которая предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки:

а) о соответствии участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным пунктами 1, 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) о праве участника запроса котировок в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе в случае, если участник запроса котировок в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ (при необходимости);

в) о принадлежности участника запроса котировок в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (при необходимости).

Частью 10 статьи 82.3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требовать от участника запроса котировок в электронной форме предоставления иных информации и электронных документов, за исключением предусмотренных статьей 82.3 Закона о контрактной системе информации и электронных документов, не допускается.

В подпункте 9 пункта 21 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, регламентирующего порядок подачи заявок участников закупки, указано, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме в соответствии с частью 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе должна содержать:

1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В случае, если указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных настоящим подпунктом, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

3) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса;

4) декларация участника запроса котировок в электронной форме, которая предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки:

а) о соответствии участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным пунктами 1, 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

- о принадлежности участника запроса котировок в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (при необходимости).

Согласно частям 1-4 статьи 82.4 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, котировочная комиссия рассматривает заявки на участие в таком запросе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе.

Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе, требованиям извещения о проведении такого запроса.

Отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

Агентство государственного заказа Красноярского края, рассмотрев заявку ООО «Ютел», установило наличие в ней согласия на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, данного обществом с применением программно-аппаратных средств электронной площадки (в печатной форме заявки подателя жалобы указано: «Участник запроса котировок в электронной форме (далее - участник закупки) выражает согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме»).

Кроме того Агентством государственного заказа Красноярского края было установлено наличие в заявке документов «Конкретные показатели.docx» и «Котировочная заявка.docx», однако оценка указанным документам не давалась в силу отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в требованиях к заявке предоставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указания на товарный знак (при наличии).

Комиссией Агентства государственного заказа Красноярского края податель жалобы был признан победителем запроса котировок, что отражено в Протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 17.12.2019 № ПРО1.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Аналогичные положения прописаны в пункте 22 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Вместе с тем следует отметить, что конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, включаются в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме и соответственно переносятся заказчиком из заявки участника в заключаемый контракт только в том случае, когда в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме содержится требование о предоставлении участником в заявке таких конкретных показателей. В рассматриваемом же случае участнику было необходимо дать согласие на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 17.12.2019 № ПРО1 размещен в единой информационной системе 17.12.2019.

Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта 23.12.2019, контракт отправлен ООО «Ютел» на подпись. В указанном проекте контракта отсутствовала информация о товаре (товарном знаке и конкретных показателях товара), указанная в заявке ООО «Ютел». Указанные действия заказчика не вступают в противоречие с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе с учетом положений извещения о рассматриваемом запросе котировок, поскольку заказчик не имеет права вносить изменения в направляемый на подпись на проект контракта, в том числе в части технического задания, являющегося приложением к контракту и описанием объекта закупки. При этом в силу положений части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе описать объект закупки в виде показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частями 4 – 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Подателем жалобы 25.12.2019 был направлен протокол разногласий с требованием о включении указанной в составе заявки информации о товаре в проект контракта. Заказчик требование подателя жалобы не исполнил, 27.12.2019 повторно разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта без изменений с указанием в отдельном документе «замечания.docx» причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания подателя жалобы, контракт повторно был отправлен ООО «Ютел» на подпись. Данные действия заказчика согласуются с требованиями части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Представленные подателем жалобы документы не свидетельствуют о допущении заказчиком нарушений Закона о контрактной системе при проведении процедуры заключения контракта по результатам запроса котировок.

Кроме того согласно пояснениям заказчика тип лицензии, указанный подателем жалобы в файлах «Конкретные показатели.docx» и «Котировочная заявка.docx» заявки, отличается о типа лицензии, указанного в извещении о проведении запроса котировок и не может быть использован заказчиком при осуществлении своей деятельности.

Заказчиком в описании объекта закупки, не подлежащем изменению участником закупки, указана «Операционная система для серверной ЭВМ Microsoft Windows Server Standard 2019», подателем жалобы же предлагается «Windows Svr Std 2019 64Bit Russian 1pk DSP OEI DVD 16 Core».

Исходя из специфики объекта закупки, следует учитывать, что закупается не сам программный продукт, а права на его использование (лицензия). Один и тот же продукт реализуется потребителю в виде разных лицензий. От вида лицензии зависит его цена и объемы прав пользователя.

Лицензии Microsoft включают три типа: коробочные лицензии (FPP, box, коробка) – реализуются через розничные магазины частным лицам; OEM лицензии – поставляются с оборудованием; корпоративные лицензии (VL) – продаются организациям.

Предлагаемый подателем жалобы тип лицензии (OEM лицензия) не соответствует потребности заказчика, поскольку заказчик в рамках рассматриваемой закупки приобретает операционную систему самостоятельно, а не в составе с оборудованием.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссия установила, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку процедура заключения контракта производилась заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и на основании положений извещения о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Ютел» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.