РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/106-7/2020 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

15.01.2020г.                                                                       г. Черкесск

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии- Г.П.Авраховой – Врио  руководителя управления;

-Д.М.Керейтовой – главного специалиста-эксперта  отдела контроля закупок;

                                       -Ж.П. Немчиновой – специалиста – эксперта отдела контроля закупок;

- А.А.Шебзухова-специалиста-эксперта отдела контроля закупок;             

при  участии представителей Управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска  Мамец А.А. , (Заказчик), Буян С.Н. (Заказчик), по доверенности,  в присутствии представителей ООО «Стройресурс», Матакаевой А.С., Кушхова А.М. (Заявитель),   по доверенности,    рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии Заказчика содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта при  проведении электронного аукциона  на «Ремонт автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием  пл.Кирова ( от ул.Первомайскаядо ул.Кавказская) в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» нац. проекта «Безопасные и качественные  автомобильные дороги»,  номер извещения 0179600001219000086  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии Заказчика при проведении оценки первых частей заявок участников.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии Заказчика, незаконно отклонившего первую часть  его  заявки  по материалам: «Битумы нефтяные дорожные», «Бетон тяжелый , класс В15». Указывает на признаки сговора при проведении торгов.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и в своих возражениях сообщил, что при отклонении первой части заявки Заявителя Комиссия действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1) 18.12.2019г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении Аукциона .

2)Аукционная документация утверждена Руководителем Управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска Камурзаевым В.Р.

 4)Начальная (максимальная) цена контракта – 11 698 220.0 руб. (одиннадцать миллионов  шестьсот девяносто восемь тысяч двести двадцать) тысяч рублей.

5)Дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе -   26.12.2019г.;

6)На участие в Аукционе подано 2  заявки от участников закупки;  заявка одного участника допущена, второго отклонена.

1.Согласно пункту 2  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно  протоколу рассмотрения первых частей заявок участников для участия в аукционе поступило 2 заявки участников с идентификационными номерами 1 и 2.

Решением Комиссии заявка с идентификационноым номером 2 -Заявка Заявителя, не допущена к участию в аукционе по основанию:

Причина отказа: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Причина несоответствия: В п. «Битумы нефтяные дорожные» участником сделано предложение, не соответствующее требованиям заказчика. Предложение участника: «Битумы нефтяные дорожные жидкие марки: СГ 40/70, СГ 70/130. Соответствуют ГОСТ 11955-82». Согласно инструкции по заполнению заявок: «Характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара». Таким образом, участник должен был предложить конкретную марку битума, используемую при выполнении работ.

В п. «Бетон тяжелый, класс В15» участником сделано предложение, не соответствующее требованиям заказчика. Предложение участника: «Наибольшая крупность заполнителя: 70». Однако согласно Таблице 2 ГОСТ 26633-2015 отсутствует крупность заполнителя 70мм. Таким образом, участник предоставил характеристики материала, не соответствующие ГОСТ 26633-2015.

В п. «Бруски» участником предоставлены противоречивые сведения. Предложение участника: «Обрезные хвойных пород сухие, шириной: 150мм, толщиной 50мм, III сорта». Согласно Таблице 1 ГОСТ 18288-87: «Брусок Пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины». Таким образом, характеристики брусков «шириной: 150мм, толщиной 50мм» противоречат требованиям ГОСТ 18288-87, участником предлагается материал, не соответствующий требуемому ГОСТ 18288-87, так как при указанных значениях размеров брусков, ширина превышает двойную толщину пиломатериала».

Согласно техническому заданию аукционной документации Заказчиком установлены требования :

Битумы нефтяные дорожные жидкие марки: СГ 40/70, СГ 70/130. Требуется соответствие ГОСТ 11955-82.

Бетон тяжелый, класс В15. В качестве вяжущих материалов должен применяться шлакопортландцемент или портландцемент по ГОСТ 31108-2016. Марка бетона по морозостойкости не более F1200. В качестве крупных заполнителей для бетонов необходимо применять щебень должен быть из осадочных или изверженных горных пород по ГОСТ 8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона необходимо применять природный песок. Песок природный, применяемый в качестве мелкого заполнителя должен соответствовать ГОСТ 8736-2014. Применяемый цемент ЦЕМ I-III. Подтип цемента А/С. Класс, подкласс прочности цемента 42,5М/Н. Наибольшая крупность заполнителя: 20. Бетон требуется без добавок либо с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015.

Бетон тяжелый, класс В15. В качестве вяжущих материалов должен применяться шлакопортландцемент или портландцемент по ГОСТ 31108-2016. Марка бетона по морозостойкости не более F1200. В качестве крупных заполнителей для бетонов необходимо применять щебень должен быть из осадочных или изверженных горных пород по ГОСТ 8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона необходимо применять природный песок. Песок природный, применяемый в качестве мелкого заполнителя должен соответствовать ГОСТ 8736-2014. Применяемый цемент ЦЕМ II-III. Подтип цемента А/С. Класс, подкласс прочности цемента 42,5М/Н. Наибольшая крупность заполнителя: от 40. Бетон требуется без добавок либо с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015.

Изучив заявки участников , Комиссией УФАС по КЧР установлено ,  что в заявке Заявителя по   материалу: «Битумы нефтяные дорожные жидкие марки указано : СГ 40/70, СГ 70/130. Соответствует ГОСТ 11955-82». По материалу Бетон тяжелый, класс В15 в первом случае указано : «наибольшая крупность заполнителя» - 20, а во втором – наибольшая крупность заполнителя - 70. То есть , Заявителем предложена крупность заполнителя бетона, не соответствующая требованию Заказчика.

Согласно инструкции по заполнению заявок участников аукционной документации установлено: Характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара».

Заявителем  в нарушение данного требования инструкции  предложены два варианта битумов.

По материалу  «Бетон тяжелый, класс В15» участником сделано предложение, не соответствующее требованиям заказчика. Предложение участника: «Наибольшая крупность заполнителя: 70». Однако согласно Таблице 2 ГОСТ 26633-2015 отсутствует крупность заполнителя 70мм. Участник предоставил  характеристики материала, не соответствующие ГОСТ 26633-2015.

Как пояснил представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии  , Заказчиком в техническом задании  установлено требование к параметру бетона «наибольшая крупность  заполнителя», который установлен ГОСТ 26633-2015 , в котором отсутствует  крупность заполнителя 70 мм. Представитель Заявителя в ходе заседания Комиссии не оспаривал  отклонение первой части заявки по материалу «Бруски».

Кроме того, представитель Заказчика указал на то, что на момент рассмотрения жалобы контракт по данной закупке заключен с представлением  в материалы дела  распоряжения  мэрии МО города Черкесска  от 23.12.2019г. «Об организации дежурства в праздничные и выходные дни». 

Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР , оценив все вышеизложенное  в совокупности, приходит к выводу о том, что первая часть Заявки Заявителя отклонена Комиссией Заказчика верно и обоснованно. Обжалование  Заявителем положения о том, что  в техническом задании документации  указаны марки битума , которые отличны от указанных в сметной документации,   должны были быть обжалованы в срок до окончания подачи заявок.

 Сговор при проведении торгов не рассматривается в рамках рассмотрения данной жалобы.

2.  При этом, проведя полную внеплановую проверку размещенной закупки , комиссия УФАС по КЧР установила.

2.1 При описании в техническом задании требований к материалу «Битум», как было указано выше,  в совокупности с  требованием инструкции по заполнению заявок участниками , а именно: «Характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара (во всех иных случаях перечисление характеристик через «,» означает, что Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками)» указан Заказчиком громоздко и сложно, что вводит в заблуждение участников закупки. Таким образом, описание  материала «Битум» , указание марок битума  через запятую, ввело Заявителя в заблуждение при составлении первой части заявки.

2.2 По материалу «Бетон тяжелый марка В 15» - Заказчиком в техническом задании установлены избыточные требования о соответствии ГОСТ 31108-2016   вяжущих материалов; щебня ГОСТ 8267-93; песка  ГОСТ 8736-2014. И установлено общее требование – соответствие ГОСТ 26633-2015, что также ввело в заблуждение участника закупки, указавшего крупность заполнителя 70.

2.3 В техническом задании аукционной документации  по материалу Бруски Заказчиком установлены требования: «Бруски. Должны быть обрезные хвойных пород сухие или сырые, шириной 150/125/100/75 мм, толщиной 40/44/50/60/75мм, III сорта. Допускается антисептирование по ГОСТ 10950-2013. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80».

В ГОСТ 24454-80 установлены табличной форме соответсвующие величины длины и толщины , и,  к примеру, толщине 150 мм   нет соответствующего значения  ширины 50мм.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок Заявителем по позиции «Брусья обрезные» указана толщина – 150, толщина 50.0мм III сорта. При этом, согласно ГОСТ 24454-80 при выборе толщины – 150, ширина – 50 не допускается.

              Вместе с тем, Комиссией УФАС по КЧР установлено, что Заказчиком в документации установлено требование об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным п. 2 ГОСТ 24454-80, так и значениям, указанным по позиции «Брусья»   раздела «Техническое задание»  документации. При этом требования Технического задания и Инструкции по заполнению заявок вводят участников в заблуждение и позволяют указать в заявке противоречащие ГОСТ 24454-80 показатели и их значения.

          Так, Заказчиком в техническом задании установлена мм ,толщина брусьев 40/44/50/60/75мм. Инструкцией по заполнению заявок предусмотрено, что характеристики материала, разделенные между собой знаком «/» , «\» означают «или» и должны быть конкретизированы . Относительно ширины брусьев Заказчик устанавливает несколько значений ширины- 150/125/100/75 , из которых, согласно инструкции, участнику необходимо предложить одно значение.  При этом Заказчик устанавливает соответствие  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.  

         Предусматривая в документации значение ширины брусьев 150/125/100/75 мм, с одновременным указанием толщины брусьев 40/44/50/60/75 мм , что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку  указанные подобным образом значения величин толщины и ширины брусков не позволили Заявителю подать корректную заявку.

 Согласно  ГОСТ 24454-80  толщине 150мм не соответствует ширина 50 мм и также противоречит ГОСТ 18288-87.

Следовательно, Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу о том, что описание  Заказчиком в аукционной документации значений  толщины и ширины в строчку через знаки слэш («\»,  «/»),  некорректно, ограничивает число участников закупки, т.к. аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного участника.

 В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

      Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к показателям товара, которые вводят участников в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку, нарушают часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стройресурс» необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, поскольку по данной закупке контракт заключен.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

5. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по выявленным нарушениям.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                             Г.П.Аврахова

Д.М.Керейтова

Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

                                                                                        Ж.П.Немчинова

                      А.А.Шебзухов