РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-18/2020 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

15.01.2020г.                                                                                           г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

    Председателя Комиссии – ……………. ;

    Членов Комиссии: - ……………….

при участии представителей от Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Черкесска ………, в присутствии представителей ООО «Стройресурс» ………., рассмотрев жалобу ООО «Стройресурс» (далее  - Заявитель) на действия Аукционной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Черкесска (далее – Заказчик) содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием ул. Балахонова (от ул. Кавказская до ул. Октябрьская), в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» г. Черкесска, номер извещения №0179600001219000082  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по материалам: «Битумы нефтяные дорожные», «Бетон тяжелый, класс В15». Также указывает на признаки сговора при проведении торгов.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) 17.12.2019г. Заказчиком на официальном сайте  ЕИС было размещено извещение о проведении Аукциона №0179600001219000082.

2) Аукционная документация  утверждена  начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Черкесска – В.Р. Камурзаевым.

3) Ответственное должностное лицо Заказчика – А.А. Мамец.

4) Начальная (максимальная) цена контракта – 15 227 150, 00 рублей.

5) Дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе -26.12.2019г. в 08:00ч.

6) Дата проведения Аукциона – 30.12.2019г. 

7) На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

8) Аукцион был признан несостоявшимся, т.к. к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки.

9) Муниципальный контракт заключен с ООО " ДОРСТРОЙ".

1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по материалам: «Битумы нефтяные дорожные», «Бетон тяжелый, класс В15».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:                                           1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

 Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе
от 27.12.2019 0179600001219000082/1 участнику закупки с идентификационным номером заявки «2» (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Причина несоответствия следующая: в п. «Битумы нефтяные дорожные» участником сделано предложение, не соответствующее требованиям заказчика. Предложение участника: «Битумы нефтяные дорожные жидкие марки: СГ 40/70, СГ 70/130. Соответствуют ГОСТ 11955-82». Согласно инструкции по заполнению заявок: «Характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара». Таким образом, участник должен был предложить конкретную марку битума, используемую при выполнении работ. В п. «Бетон тяжелый, класс В15» участником сделано предложение, не соответствующее требованиям заказчика. Предложение участника: «Наибольшая крупность заполнителя: 70». Однако согласно Таблице 2 ГОСТ 26633-2015 отсутствует крупность заполнителя 70мм. Таким образом, участник предоставил характеристики материала, не соответствующие ГОСТ 26633-2015. В п. «Бруски» участником предоставлены противоречивые сведения. Предложение участника: «Обрезные хвойных пород сухие, шириной: 150мм, толщиной 50мм, III сорта». Согласно Таблице 1 ГОСТ 18288-87: «Брусок Пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины». Таким образом, характеристики брусков «шириной: 150мм, толщиной 50мм» противоречат требованиям ГОСТ 18288-87, участником предлагается материал, не соответствующий требуемому ГОСТ 18288-87, так как при указанных значениях размеров брусков, ширина превышает двойную толщину пиломатериала».

Согласно техническому заданию аукционной документации  Заказчиком установлены следующие требования к обжалуемым показателям материалов:

Битумы нефтяные дорожные жидкие марки: СГ 40/70, СГ 70/130. Требуется соответствие ГОСТ 11955-82.

Бетон тяжелый, класс В15. В качестве вяжущих материалов должен применяться шлакопортландцемент или портландцемент по ГОСТ 31108-2016. Марка бетона по морозостойкости не более F1200. В качестве крупных заполнителей для бетонов необходимо применять щебень должен быть из осадочных или изверженных горных пород по ГОСТ 8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона необходимо применять природный песок. Песок природный, применяемый в качестве мелкого заполнителя должен соответствовать ГОСТ 8736-2014. Применяемый цемент ЦЕМ II-III. Подтип цемента А/С. Класс, подкласс прочности цемента 42,5М/Н. Наибольшая крупность заполнителя: от 40. Бетон требуется без добавок либо с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015.

Комиссией УФАС по КЧР установлено, что в заявке Заявителя по   материалу  «Битумы нефтяные дорожные жидкие» указаны марки: СГ 40/70, СГ 70/130. Соответствует ГОСТ 11955-82».

Так, согласно инструкции по заполнению заявок участников аукционной документации установлено что, характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара.

Заявителем  в нарушение данного требования инструкции  предложены два варианта битумов, что не соответствует требованиям Заказчика.

По материалу «Бетон тяжелый, класс В15» указано: «наибольшая крупность заполнителя»– 70». 

Вместе с тем, в ГОСТ 26633-2015 «Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» отсутствует крупность заполнителя 70мм. Таким образом, Заявитель представил  характеристики материала, не соответствующие ГОСТ 26633-2015.

В заседании комиссии установлено, что отклонение по материалу «Бруски» Заявителем не обжалуются, т.к. Заявитель согласен с причиной отклонения. 

Из вышеизложенного Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу, что Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе не противоречащее Закону о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Довод Заявителя о несоответствии марок битума в техническом задании документации  и в сметной документации не рассматривается, т.к. положения документации подлежат обжалованию в срок до окончания подачи заявок.

Довод жалобы на сговор при проведении торгов не рассматривается в связи с  рассмотрением жалобы по Закону о  контрактной системе.

2. При этом, проведя внеплановую проверку размещенной закупки, комиссия УФАС по КЧР установила следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

         В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

        В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

       2.1. Заказчиком в Инструкции установлено: «Характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара (во всех иных случаях перечисление характеристик через «,» означает, что Заказчику необходим товар со всеми перечисленными характеристиками)».

        Комиссия УФАС по КЧР считает, что подобное изложение является сложным и запутанным для понимания участниками закупки при заполнении заявки. Подобное формулирование требований Инструкции не позволяет участникам однозначно установить потребность Заказчика и усложняет заполнение заявки, т.к. привело к возникновению у Заявителя ошибок технического характера при заполнении и формировании заявки, что в свою очередь привело к признанию заявки Заявителя по показателю «Битумы нефтяные дорожные жидкие» не соответствующей установленным заказчиком требованиям.

       2.2. Заказчиком в техническом задании по материалу «Бетон тяжелый марка В 15»  установлено, что в качестве крупных заполнителей для бетонов необходимо применять щебень из осадочных или изверженных горных пород по ГОСТ 8267-93. Наибольшая крупность заполнителя должна быть от 40. При этом Заказчик указывает, что бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2015.

       Комиссия УФАС по КЧР считает, что вышеуказанное требование Заказчика в документации является неоднозначным ввиду следующего.

      Щебень и гравий, применяемые в качестве крупного заполнителя для бетона используются в виде фракций,  которые в свою очередь должны соответствовать  ГОСТ 8267-93.

     К примеру, в соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм.

    При этом в таб. 2 пункта 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 содержание отдельных фракций крупного заполнителя в составе бетона следующее:

      Из вышеприведенных показателей ГОСТ 8267-93 и ГОСТ 26633-2015 видно, что фракции щебня и гравия не во всех случаях указаны одинаково.

     При этом наибольшая крупность заполнителя по ГОСТ 26633-2015 указывается конкретным числом (10, 20, 40, 80, 120) с единицей измерения – мм.

        Так, требование Заказчика: «Наибольшая крупность заполнителя должна быть от 40», указанная в диапазонном значении, не соответствует требованиям ГОСТ 26633-2015, т. к. позволяет участникам указать числовые значения 41, 42, 43 и т.д. при том, что в ГОСТ данный показатель является неизменным показателем в конкретных числовых значениях (10, 20, 40, 80, 120). Кроме этого, согласно Инструкции числовое значение 40 не входит в заданный интервал числовых значений необходимых Заказчику, а значит, ссылка на число 40 запутывает участников закупки, позволяя им указать неверное значение.

        Таким образом, подобное требование Заказчика вводит участников закупки в заблуждение, позволяя указать в заявке значения фракции щебня, не требующиеся Заказчику, а также позволяет участникам указать значения фракций щебня по ГОСТ 8267-93, которые Заказчик по итогам рассмотрения заявки может признать не соответствующими показателям  ГОСТ 26633-2015, т.к. Заказчик не конкретизировал по какому ГОСТ необходимо указывать наибольшую крупность заполнителя.

        Также Заказчик не указывает единицы измерения (мм) по показателю «Наибольшая крупность заполнителя должна быть от 40», что является ненадлежащим требованием технического задания.

       2.3. В техническом задании аукционной документации  по материалу «Бруски» Заказчиком установлены требования: «Бруски. Должны быть обрезные хвойных пород сухие или сырые, шириной 150/125/100/75 мм, толщиной 40/44/50/60/75мм, III сорта. Допускается антисептирование по ГОСТ 10950-2013. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80».

          В ГОСТ 24454-80  установлены в табличной форме соответствующие величины длины и толщины, и,  к примеру, толщине 150 мм   нет соответствующего значения  ширины 50мм.

           Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок  Заявителем по позиции «Брусья обрезные» указана толщина – 150, толщина 50 мм III сорта. При этом, согласно ГОСТ 24454-80 при выборе толщины – 150, ширина – 50 не допускается.

            Вместе с тем, Комиссией УФАС по КЧР установлено, что Заказчиком в документации установлено требование об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным п. 2 ГОСТ 24454-80, так и значениям, указанным по позиции «Брусья»   раздела «Техническое задание»  документации. При этом требования Технического задания и Инструкции по заполнению заявок вводят участников в заблуждение и позволяют указать в заявке противоречащие ГОСТ 24454-80 показатели и их значения.

             Так, Заказчиком в техническом задании установлена мм, толщина брусьев 40/44/50/60/75мм. Инструкцией по заполнению заявок предусмотрено, что характеристики материала, разделенные между собой знаком «/», «\» означают «или» и должны быть конкретизированы. Относительно ширины брусьев Заказчик устанавливает несколько значений ширины -  150/125/100/75, из которых, согласно инструкции, участнику необходимо предложить одно значение.  При этом Заказчик устанавливает соответствие  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.  

Предусматривая в документации значение ширины брусьев 150/125/100/75 мм, с одновременным указанием толщины брусьев 40/44/50/60/75 мм, Заказчик вводит в заблуждение участников закупки,  поскольку  указанные подобным образом значения величин толщины и ширины брусков  не позволили Заявителю подать корректную заявку.

Согласно  ГОСТ 24454-80  толщине 150мм не соответствует ширина 50 мм и  также противоречит ГОСТ 18288-87.

              По мнению Комиссии УФАС по КЧР, вышеуказанные ненадлежащие действия Заказчика по формированию технического задания и Инструкции по заполнению заявки привели к отклонению заявки подателя жалобы, тем самым ограничив число участников закупки, т.к. аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного участника.

             Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к показателям товара, которые вводят участников в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку, нарушают часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

              На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройРесурс» необоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Предписание не выдавать, т.к. муниципальный контракт заключен.
4. Передать материалы дела №009/06/106-18/2020 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
5. Передать материалы дела №009/06/106-18/2020 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                           ……

Члены Комиссии                                                       ……..