РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/106-15/2020 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

15.01.2020г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии

Членов Комиссии:

при участии представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска                      , в присутствии представителей ООО «СтройРесурс»                          рассмотрев жалобу ООО «СтройРесурс» (далее  - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска  (далее – Заказчик) содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильной дороги ул. Средняя (от ул. Османа Касаева до ул. Фрунзе), в рамках регионального проекта «Дорожная сеть» нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» г. Черкесска (далее – Аукцион), номер извещения №0179600001219000079 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии Заказчика, неправомерно признавшей первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе несоответствующей требованиям документации о проведении  Аукциона по позициям: «Бетон тяжелый, класс В15»; «Дорожные знаки 2.4, 2.1».  Указывает на признаки сговора при проведении закупки.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и в своих возражениях сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик и Аукционная комиссия Заказчика  действовали в соответствии с требованием Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1)17.12.2019г. в 18:05ч. Заказчиком на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении Аукциона №0179600001219000079, начальная (максимальная) цена контракта – 4 869 880,00 (четыре миллиона восемьсот шестьдесят девять тысяч восемьсот восемьдесят) рублей 00 копеек.  

2)Аукционная документация утверждена начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска – В.Р. Камурзаевым.

3)Ответственное должностное лицо – Мамец А.А.

4)Дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе  26.12.2019г. в 08:00ч.  

5)На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

6)Согласно протоколу подведения итогов от 28.12.2019г. №0179600001219000079/2 Аукционная комиссия Заказчика единогласно решила заключить контракт с единственным участником электронного аукциона в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ ООО «ДОРОГИ».  

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно  протоколу рассмотрения первых частей заявок участников от 27.12.2019г. №0179600001219000079, для участия в Аукционе поступило 3 заявки участников с идентификационными номерами №1, №2, №3.

Решением Аукционной комиссии Заказчика заявка с идентификационным номером №2 (заявка Заявителя),  не допущена к участию в Аукционе.

Обоснование решения об отказе в допуске: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Причина несоответствия: В п. «Бетон тяжелый, класс В15» участником сделано предложение, не соответствующее требованиям заказчика. Предложение участника: «Наибольшая крупность заполнителя: 70». Однако согласно Таблице 2 ГОСТ 26633-2015 отсутствует крупность заполнителя 70мм. Таким образом, участник предоставил характеристики материала, не соответствующие ГОСТ 26633-2015.

В п. «Бруски» участником предоставлены противоречивые сведения. Предложение участника: «Обрезные хвойных пород сухие, шириной: 150мм, толщиной 50мм, III сорта». Согласно Таблице 1 ГОСТ 18288-87: «Брусок Пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины». Таким образом, характеристики брусков «шириной: 150мм, толщиной 50мм» противоречат требованиям ГОСТ 18288-87, участником предлагается материал, не соответствующий требуемому ГОСТ 18288-87, так как при указанных значениях размеров брусков, ширина превышает двойную толщину пиломатериала.

В п. «Дорожные знаки 2.4, 2.1» участником сделано противоречивое предложение. Предложение участника: «Световозвращающий материал для изготовления знаков из материала со средней интенсивностью световозвращения, имеющего оптическую систему из сферических линз. Цвет Желтый флуоресцентный». Согласно п. 5.2. ГОСТ 32945-2014 участник предлагает световозвращающий материал класса Iа (материал со средней интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из сферических линз). При этом согласно п. 5.1 ГОСТ 32945-2014 наличие свойства флуоресценции световозвращающего материала присуще только для III класса. Таким образом, участник предлагает материал с противоречивыми характеристиками, не соответствующий ГОСТ 32945-2014».

В разделе 4 «Техническое задание» документации о проведении Аукциона по позиции «Бетон тяжелый, класс В15» Заказчиком установлены требования: В качестве вяжущих материалов должен применяться шлакопортландцемент или портландцемент по ГОСТ 31108-2016. Марка бетона по морозостойкости не более F1200. В качестве крупных заполнителей для бетонов необходимо применять щебень должен быть из осадочных или изверженных горных пород по ГОСТ 8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона необходимо применять природный песок. Песок природный, применяемый в качестве мелкого заполнителя должен соответствовать ГОСТ 8736-2014. Применяемый цемент ЦЕМ II-III. Подтип цемента А/С. Класс, подкласс прочности цемента 42,5М/Н. Наибольшая крупность заполнителя: от 40. Бетон требуется без добавок либо с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015.

По позиции «Бруски»  раздела 4 «Техническое задание» документации о проведении Аукциона Заказчиком установлены требования: Бруски. Должны быть обрезные хвойных пород сухие или сырые, шириной: 150/125/100/75мм, толщиной 40/44/50/60/75мм, III сорта. Допускается антисептирование по ГОСТ 10950-2013. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.

По позиции «Дорожные знаки 2.4, 2.1» раздела 4 «Техническое задание» документации о проведении Аукциона Заказчиком установлены требования: Дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ 32945-2014, ГОСТ Р 52290-2004. Виды знаков по способу передачи информации должны быть со световозвращающим изображением лицевой поверхности. Все элементы световозвращающей поверхности знака должны изготовляться из пленки одного типа и иметь одинаковую оптическую систему. Световозвращающий материал для изготовления знаков должен быть из материала с очень высокой/высокой или средней интенсивностью световозвращения, имеющего оптическую систему из сферических линз или из микропризм. Размеры треугольных знаков должны быть 900×900×900мм. Размеры прямоугольных знаков должны быть 700×700мм. Цветоустойчивость: высокая или средняя. Координаты цветности x и y точек пересечения граничных линий цветовых областей световозвращающего материала:

Изучив заявки участников Аукциона, Комиссией УФАС по КЧР установлено,  что в заявке Заявителя по  позиции  «Бетон тяжелый класс В15» указано: «В качестве вяжущих материалов применяется портландцемент по ГОСТ 31108-2016. Марка бетона по морозостойкости F1200. В качестве крупных заполнителей для бетонов применяется щебень из осадочных горных пород по ГОСТ 8267-93. В качестве мелкого заполнителя для бетона применяется природный песок. Песок природный, применяемый в качестве мелкого заполнителя соответствует ГОСТ 8736-2014. Применяемый цемент ЦЕМ II. Подтип цемента А. Класс, подкласс прочности цемента 42,5Н. Наибольшая крупность заполнителя: 70. Бетон с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок. Соответствует ГОСТ 26633-2015». 

По позиции «Бруски» указано: Обрезные хвойных пород сухие, шириной: 150мм, толщиной 50мм, III сорта. Антисептированные по ГОСТ 10950-2013. Соответствует ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.

По позиции «Дорожные знаки 2.4, 2.1» указано: «Дорожные знаки соответствуют ГОСТ 32945-2014, ГОСТ Р 52290-2004. Виды знаков по способу передачи информации со световозвращающим изображением лицевой поверхности. Все элементы световозвращающей поверхности знака изготовляются из пленки одного типа и имеют одинаковую оптическую систему. Световозвращающий материал для изготовления знаков из материала со средней интенсивностью световозвращения, имеющего оптическую систему из сферических линз. Размеры треугольных знаков 900×900×900мм. Размеры прямоугольных знаков 700×700мм. Цветоустойчивость: средняя. Координаты цветности x и y точек пересечения граничных линий цветовых областей световозвращающего материала:

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что Заявитель согласен в части отклонения первой части заявки по позиции «Бруски».

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком в техническом задании  установлено требование к параметру Бетона «наибольшая крупность  заполнителя», который установлен ГОСТ 26633-2015, в котором отсутствует  крупность заполнителя 70 мм.

В соответствии с ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» (далее – ГОСТ 32945-2014) световозвращающие материалы классифицируются по следующим признакам: - интенсивность  световозвращения и структура оптической системы, - цвет, - цветоустойчивость световозвращающих материалов I и II классов; - наличие свойства флуоресценции световозвращающего материала  III  класса.

В зависимости от интенсивности световозвращения и структуры оптической системы  выделяют следующие классы световозвращающих материалов:  

-класс I – материал со средней интенсивностью световозвращения;

-класс Ia – материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

-класс Iб – материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

-класс II – материал с высокой интенсивностью световозвращения;

-класс IIa – материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

-класс IIб - материал, имеющий оптическую систему микропризм;

-класс  III – материал с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из микропризм.

Согласно п. 5.2. ГОСТ 32945-2014 участник предлагает световозвращающий материал класса Iа (материал со средней интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из сферических линз). При этом согласно п. 5.1 ГОСТ 32945-2014 наличие свойства флуоресценции световозвращающего материала присуще только для III класса.

Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу о том, что Заявителем предложен материал с противоречивыми характеристиками.  Отсутствует подтверждение того, что предложенные характеристики являются улучшенными.

Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР, оценив все вышеизложенное  в совокупности, приходит к выводу о том, что первая часть Заявки Заявителя отклонена Аукционной Комиссией Заказчика верно и обоснованно.

Представителем Заказчика в материалы дела было представлено Распоряжение Управления жилищно – коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска №335-р от 23.12.2019г. «Об организации дежурства в праздничные и выходные дни» 31 декабря 2019г, 1-8 января 2020г.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика сообщили о заключении Контракта с Победителем Аукциона ООО «ДОРОГИ» от 08.01.2020г.

2.При проведении внеплановой проверки размещенной закупки Комиссией УФАС по КЧР были установлены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.   

2.1.Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в разделе 4 «Техническое задание» документации о проведении Аукциона по позиции «Бетон тяжелый, класс В15» установлены избыточные требования в соответствии с ГОСТ 31108-2016 вяжущих материалов, щебня ГОСТ 8267-93, песка ГОСТ 8736-2014. И установлено общее требование – соответствие ГОСТ 26633-2015, что вводит участника закупки в заблуждение.

По позиции «Бруски»  раздела 4 «Техническое задание» документации о проведении Аукциона Заказчиком установлены требования: Бруски. Должны быть обрезные хвойных пород сухие или сырые, шириной: 150/125/100/75 мм, толщиной 40/44/50/60/75мм, III сорта. Допускается антисептирование по ГОСТ 10950-2013. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.

ГОСТ 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород» от 10.11.1980г. (далее – ГОСТ 24454-80) содержит в табличной форме соответствующие величины длины и толщины. 

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок Заявителем по позиции «Бруски» указана толщина – 150мм, толщина 50мм, III сорта. При этом, согласно ГОСТ 24454-80 при выборе толщины – 150, ширина – 50 не допускается.

Вместе с тем, Комиссией УФАС по КЧР установлено, что Заказчиком в документации о проведении Аукциона установлено требование об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным п. 2 ГОСТ 24454-80, так и значениям, указанным по позиции «Бруски»   раздела «Техническое задание»  документации о проведении Аукциона. При этом требования Технического задания и Инструкции по заполнению заявок вводят участников в заблуждение и позволяют указать в заявке противоречащие ГОСТ 24454-80 показатели и их значения.

Так, Заказчиком в «Техническом задании» документации о проведении Аукциона установлена мм, толщина брусков 40/44/50/60/75мм. Инструкцией по заполнению заявок предусмотрено, что характеристики материала, разделенные между собой знаком «/», «\» означают «или» и должны быть конкретизированы. Относительно ширины брусков Заказчик устанавливает несколько значений ширины - 150/125/100/75мм, из которых, согласно инструкции, участнику необходимо предложить одно значение.  При этом Заказчик устанавливает соответствие  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.  

Предусматривая в документации о проведении Аукциона значение ширины брусков 150/125/100/75мм, с одновременным указанием толщины брусков 40/44/50/60/75мм, что вводит в заблуждение участников закупки,  поскольку  указанные подобным образом значения величин толщины и ширины брусков не позволили Заявителю корректную составить первую часть заявки по позиции «Бруски».

Согласно  ГОСТ 24454-80  толщине 150мм не соответствует ширина 50 мм и  также противоречит ГОСТ 18288-87.

Следовательно,  Комиссия УФАС по КЧР приходит к выводу о том, что описание  Заказчиком в документации о проведении Аукциона значений  толщины и ширины в строчку через знаки слэш («\»,  «/»),  некорректно, ограничивает число участников закупки, т.к. Аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в Аукционе только одного участника.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к показателям товара, которые вводят участников в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку, нарушают часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройРесурс» необоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как на дату рассмотрения жалобы Контракт заключен.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
5. Передать материалы дела № 009/06/106-15/2019 от 15.01.2020г. должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.