РЕШЕНИЕ

по делу 44-266/20 о нарушении законодательства о контрактной системе

13.01.2020                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

МА МО Прометей (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО «ПромКомплект» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 39845-ЭП/19 от 27.12.2019) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку текстильной продукции для жителей, зарегистрированных на территории МО Прометей (извещение номер 0172300002819000030) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 02.10.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300002819000030. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 747 503,00 рублей.

В жалобе ООО «ПромКомплект» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок
№ 0172300002819000030-1 от 25.12.2019 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«В Приложении №3 к Части III Документации по товару «Комплект постельного белья тип 1», товару «Комплект постельного белья тип 2», товару «Комплект постельного белья тип 3», товару «Комплект постельного белья тип 4», товару «Комплект постельного белья тип 5», товару «Комплект постельного белья тип 6», товару «Комплект постельного белья тип 7», товару «Комплект постельного белья тип 8», товару «Комплект постельного белья тип 9» и товару «Комплект постельного белья тип 10» требуются показатели:

- Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по утку: должна быть от 18 кгс;

- Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по основе: должна быть от 22 кгс;

- Воздухопроницаемость ткани изделий комплекта постельного белья: должна быть от 100 дм3/м2·с.

Ознакомившись с п.1.1 Инструкции и приведенным в ней определением «Конкретное значение показателя», участник закупки по каждому из перечисленных выше показателей этих товаров должен был указать конкретное значение показателя, которое равно или более указанного в Документации минимального значения показателя, сохранив при этом указание на минимальность предлагаемого значения показателя.

В первой части заявки по товару «Комплект постельного белья тип 1», товару «Комплект постельного белья тип 2», товару «Комплект постельного белья тип 3», товару «Комплект постельного белья тип 4», товару «Комплект постельного белья тип 5», товару «Комплект постельного белья тип 6», товару «Комплект постельного белья тип 7», товару «Комплект постельного белья тип 8», товару «Комплект постельного белья тип 9» и товару «Комплект постельного белья тип 10» представлены следующие конкретные значения показателей:

- Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по утку: 20 кгс;

- Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по основе: 30 кгс;

- Воздухопроницаемость ткани изделий комплекта постельного белья: 100 дм3/м2·с.

Таким образом, в первой части заявки для перечисленных выше товаров указаны значения показателей «Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по утку», «Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по основе» и «Воздухопроницаемость ткани изделий комплекта постельного белья», которые не соответствуют требованиям указанных выше положения Инструкции (в п.20 Части II документации), поскольку не содержать указание на минимальность предлагаемого значения показателя.)».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 3 «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых для оказания услуг, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика» к Техническому заданию документации об аукционе.

В отношении товарных позиций «Комплект постельного белья тип 1», «Комплект постельного белья тип 2», «Комплект постельного белья тип 3», «Комплект постельного белья тип 4», «Комплект постельного белья тип 5», «Комплект постельного белья тип 6», «Комплект постельного белья тип 7», «Комплект постельного белья тип 8», «Комплект постельного белья тип 9» и «Комплект постельного белья тип 10» Заказчиком установлены требования: «Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по утку: должна быть от 18 кгс. Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по основе: должна быть от 22 кгс. Воздухопроницаемость ткани изделий комплекта постельного белья: должна быть от 100 дм3/м2·с».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2
ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки:

«1.1 При указании Заказчиком в Документации требований к показателю в виде слов («от») или словосочетаний («не менее», «не ниже», «не меньше») или символов («≥») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или более указанного в Документации минимального значения показателя.

1.2 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («более», «св.») или символов («>») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое более значения показателя, установленного в Документации, и не является при этом равным значению показателя, установленному Документацией.

1.3 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («менее», «меньше») или символов («<») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое менее значения показателя, установленного в Документации, и не является при этом равным значению показателя, установленному Документацией.

1.4 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («до») или словосочетаний («не более», «не больше», «не выше») или символов («≤») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или менее указанного в Документации максимального значения показателя.

Конкретное значение показателя – единственное значение, указываемое участником закупки в первой части заявки в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки. Конкретное значение показателя не должно содержать указания на минимальность или максимальность предлагаемого значения показателя, кроме случаев, когда указание на минимальность или максимальность показателя содержится в значении показателя в виде слов, перечисленных в п. 1.1 и 1.4 инструкции по заполнению первой части заявки (указание на максимальность или минимальность показателя в таких случаях должно быть представлено участником закупки).

Указание на минимальность или максимальность показателя – это используемое в описании объекта закупки указание на максимальность и (или) минимальность, производимое путем включения в требования к показателю товара слов («от», «до», «более», «менее», «меньше», «св.»), словосочетаний («не менее», «не меньше», «не более», «не больше», «не ниже», «не выше»), символов («≥», «>», «<», «≤»)».

Следовательно, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, участник закупки в первой части заявки обязан представить конкретное значение показателя, которое сопровождается указанием на минимальность – в рассматриваемом случае «от».

Из пояснений представителей Заказчика следует, что данное требование обусловлено невозможностью указания одного конкретного значения, которое будет характерно для каждой единицы товара, а участники имеют возможность указания значений показателей в строгом соответствии с требованиями ГОСТ.

В заявке Заявителя были предоставлены следующие сведения:

«Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по утку: 20 кгс. Разрывная нагрузка полоски ткани размером 50х200 мм изделий комплекта постельного белья по основе: 30 кгс. Воздухопроницаемость ткани изделий комплекта постельного белья: 100 дм3/м2·с».

Таким образом, Заявитель в отношении перечисленных выше конкретных показателей товаров в нарушение инструкции по заполнению первой части заявки не предоставил конкретное минимальное значение показателя с указанием на максимальность показателя.

При этом Заявитель явку своих представителей не обеспечил и доказательств обратного не представил.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок) в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПромКомплект» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.