Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 10.01.2020
Заявитель: ООО «Большая перемена»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГЛАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ ИМЕНИ ГЕЛЬМГОЛЬЦА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900132489018608

1. ФГБУ НМИЦ ГБ им. Гельмгольца

Минздрава России

 

ул. Садовая-Черногрязская, д. 14/19,

г. Москва, 105062, fgz@igb.ru

 

2. ООО «Большая перемена»

 

ул. Ленина, д. 4, г. Лосино-Петровский, Московская обл., 141150, bperemena@list.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-19142/2019 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

  10.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

при участии представителей:

ФГБУ НМИЦ ГБ им. Гельмгольца Минздрава России: Ю.Н. Соколовой, Е.А. Ивановой, М.А. Румянцевой,

ООО «Большая перемена»: Д.В. Чуйкевича,

рассмотрев жалобу ООО «Большая перемена» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ НМИЦ ГБ им. Гельмгольца Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания для ФГБУ «НМИЦ ГБ им. Гельмгольца» Минздрава России (Закупка № 0373100054619000368) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном конкурсе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.12.2019 № АК/72455/19.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.12.2019 №ПРОI1 Заявителю с порядковым номером заявки 51 отказано в допуске к участию в конкурсе на следующем основании: «На основании п. 2 ч. 3 ст. 54.5 Закона 44-ФЗ (В заявке участника по п.53 Соль поваренная йодированная пищевая указано: «Продукция соответствует ГОСТ Р 51574- 2018 «Соль пищевая. Общие технические условия» и техническим условиям производителя с показателями установленных ГОСТ Р 51574-2018. По способу производства каменная. Сорт экстра. Внешний вид кристаллический сыпучий продукт. Вкус соленый, без постороннего привкуса. Цвет белый. Продукт без посторонних запахов. Помол соли 0/1». В соответствии с п.4.7 ГОСТ Р 51574-2018 не нормируется номер помола для соли сорта экстра. Таким образом, Участником дается указание на помол соли, не соответствующий указанному ГОСТУ - предоставление недостоверных сведений)».

На основании п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные ст. 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с ч.4 ст.54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1)                  согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)                  предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3)                  при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В силу ч.2 ст.54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную ч.4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.3 ст.54.5 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части конкурсной документации установлены требования к товарам используемым при оказании услуг, в частности по п.53 «Соль поваренная йодированная пищевая»: «Сорт должен быть не ниже высшего»; «Помол соли может быть 0/1».

Согласно Инструкциипо предоставлению сведений в составе заявки (далее - Инструкция): «Знак «/» следует читать как «или», за исключением случаев, когда показатель подобным образом указан в нормативной документации при обозначении марки, сорта, группы, класса или подкласса товара (материала)».

При этом в конкурсной документации установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ Р 51574-2018 «Соль пищевая. Общие технические условия» (далее — ГОСТ  Р 51574-2018).

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в составе заявки участника закупки представлены следующие сведения по 53 «Соль поваренная йодированная пищевая»: «Сорт экстра»; «Помол соли 0/1».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе  лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки не соответствует требованиям конкурсной документации, поскольку Заявитель в составе заявки предлагает пищевую соль сорта экстра, при этом по параметру «помол соли» декларирует - «0/1». Таблице 3 ГОСТ  Р 51574-2018 не нормирует соль сорта экстра. Таким образом, предложение участника закупки является недостоверным.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении конкурсной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, в том числе свидетельствующих о достоверности сведений о предлагаемом товаре.

Согласно ч.3 ст 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 ст 54.5 Закона о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у конкурсной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в конкурсе, и решение конкурсной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в конкурсе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «Большая перемена» на действия конкурсной комиссии ФГБУ НМИЦ ГБ им. Гельмгольца Минздрава России  необоснованной.
  2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России
    исх. №АК/72455/19 от 30.12.2019.

 

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

 

 

 

Заместитель председателя Комиссии                                                    С.И. Казарин

 

Члены Комиссии                                                                               С.О. Вершинина

 

Д.А. Аносов

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124) 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти