РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-19255/2019 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

                        13.01.2020                                                                                                     г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Копысовой,

при участии представителей:

Администрации поселения Киевский: О.Г. Маляр (доверенность от 10.01.2020 № 03), Ю.А. Ротановой (доверенность от 27.11.2018 №21),

ООО «СК МолСиб»: М.А. Алехина (доверенноть от 27.12.2019 №27-12-19),             
рассмотрев жалобу ООО «СК МолСиб» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Киевский (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства поселения Киевский в городе Москве в 2020 г. (Закупка № 0148300006919000013) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 31.12.2019 АК/72830/19, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 27.12.2019 №0148300006919000013-0-1 заявка Заявителя с порядковым номером 106331513 признана несоответствующей требованиям аукционной документации по п.18 «Болты анкерные в комплекте с гайками и шайбами».              В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности: п.18 «Болты анкерные в комплекте с гайками и шайбами»:

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения», «В случае, если требуемое значение параметра сопровождается   знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в  диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также представил сведения о предлагаемых к использованию при выполнении работ товарах, в частности: п.18 «Болты анкерные в комплекте с гайками и шайбами»:

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя  пояснил, что Заявителем представлены значения по параметрам «Толщина шайбы» «Длина болтов» полностью соответствующие Инструкции, в том числе правилу чтения слова «от», а также требованиям ГОСТ 11371-78 «Шайбы. Технические условия» (далее -  ГОСТ 11371-78).

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные в заявке Заявителя значения по параметрам «Толщина шайбы», «Длина болта» не соответствуют требованиям аукционной документации, поскольку исходя из описания требования к оспариваемому параметру не следует возможность или необходимость предоставления нескольких значений по параметрам «Толщина шайбы» и «Длина болта».

При этом, согласно п. 1.4 ГОСТ 11371-78 по согласованию между изготовителем и потребителем допускается изготовлять шайбы с другими толщинами, что, по мнению Заказчика свидетельствует об объективной возможности представить одно значения толщины для всех типов шайб.

Кроме того, согласно Инструкции участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в Приложении к первой части заявки.

Таким образом, каждый параметр, установленный Заказчиком, с учетом                 требований Инструкции, относится к каждому виду товара, в связи с чем в данном конкретном случае необходим один размер толщины шайб для каждого диаметра резьбы болта.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе,  являются правомерными.

Вместе с тем на основании доводов жалобы Заявитель полагает, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно допустила заявки иных участников закупки, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.12.2019 №0148300006919000013-0-1.

Комиссия Управления отмечает, в силу того, что Заявителем на заседании Комиссии Управления,  а также в составе доводов жалобы не представлены документы и сведения однозначно указывающие на нарушение аукционной комиссии Заказчика норм Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок иных участников, у Комиссии Управления нет правовых оснований полагать, что аукционная комиссия Заказчика нарушила нормы Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходи к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «СК МолСиб» на действия аукционной комиссии                    Администрации поселения Киевский необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 31.12.2019 АК/72830/19.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

                        Председатель Комиссии                                                                             А.Т. Чшиев

                        Члены Комиссии                                                                                    Д.А. Аносов

                        В.А. Копысова

                        Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

                        8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)