РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-872/2019

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу акционерного общества «РУССКИЕ ВЕРТОЛЕТНЫЕ СИСТЕМЫ» (далее – Общество, Заявитель, АО «РВС») исх. № 1657/П от 27.12.2019 (вх. № 6292 от 30.12.2019), а также дополнение к ней (вх. № 56 от 13.01.2019) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение авиационных работ с целью оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации для ГУЗ ТО "ТЦМКСиНМП" (закупка № 0366200035619008797) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), в присутствии:

-  – представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии по доверенности;

-  – представителя государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи» (далее – Заказчик) по доверенности;

-  – представителя общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» (далее – ООО «Авиакомпания «СКОЛ») по доверенности;

(в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела),

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

По мнению Заявителя, победитель Электронного аукциона ООО «Авиакомпания «СКОЛ» не соответствует единым требованиям к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона, а именно - в связи с наличием у ООО «Авиакомпания «СКОЛ» задолженности по уплате налогов и сборов, что подтверждается сведениями, содержащимися в картотеке арбитражных дел. Заявитель указывает, что суммарная задолженность такого участника превышает пороговый предел (двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период), установленный пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона.

При таких обстоятельствах, Заявитель считает действия Аукционной комиссии, признавшей ООО «Авиакомпания «СКОЛ» и поданную им заявку соответствующими требованиям документации об Электронном аукционе и Закона, неправомерными.

Кроме того, в дополнениях к своей жалобе (вх. № 56 от 13.01.2019) Общество ссылается на решение УФАС по Республике Татарстан от 09.01.2020 № 04-04/54, которое принято в результате рассмотрения жалобы ООО «Авиакомпания «СКОЛ» относительно неправомерного признания данного общества и его заявки несоответствующими требованиями Закона и документации об электронном аукционе в результате рассмотрения вторых частей заявок (закупка № 0711200011019000285) в связи с наличием у такого лица задолженности по налогам. При этом указанная жалоба признана необоснованной, а в действиях аукционной комиссии не было выявлено каких-либо нарушений.

Также Заявитель сообщил о том, что в отношении ООО «Авиакомпания «СКОЛ» возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) А21-11674/2019.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона соответствующими Закону, представив письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

В качестве заинтересованного лица в заседании Комиссии при рассмотрении жалобы принял участие представитель ООО «Авиакомпания «СКОЛ», который также не согласился с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона соответствующими Закону. На заседании Комиссии представитель ООО «Авиакомпания «СКОЛ» сообщил, что ООО «Авиакомпания «СКОЛ» полностью соответствует требованиям, предъявляемым к участнику закупки в соответствии с документацией об Электронном аукционе и Законом, при этом пояснил следующее.

Арбитражные дела, указанные Заявителем в качестве решений о взыскании с ООО «Авиакомпания «СКОЛ» задолженности по налогам и сборам, делами по оспариванию задолженности по налогам и сборам не являются, так как по указанной категории дел ООО «Авиакомпания «СКОЛ» оспаривает постановления о привлечении общества к административной ответственности за нарушение валютного законодательства, по статье 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Налоговый орган в данном случае выступает как орган валютного контроля.

Представитель ООО «Авиакомпания «СКОЛ» также сообщил, что общество успешно оспаривает вынесенные постановления о привлечении к ответственности за нарушении валютного законодательства, так как постановления налоговых органов признаются незаконными.

Подпункт 5 части 1 статьи 31 Закона устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным  бухгалтерской  отчетности  за последний  отчетный  период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

У ООО «Авиакомпания «СКОЛ», по словам ее представителя, недоимка по налогам и сборам отсутствует.

В отношении довода, о возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве), представитель ООО «Авиакомпания «СКОЛ» пояснил, что указанное дело 15.01.2020 будет прекращено, так как признаков банкротства у ООО «Авиакомпания «СКОЛ» не имеется. При этом, возбуждение указанного дела о банкротстве было вызвано недобросовестными действиями контрагента и не связано с недоимкой по налогам и сборам.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на дату рассмотрения настоящего дела контракт на выполнение авиационных работ с целью оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации для ГУЗ ТО "ТЦМКСиНМП" не заключен.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» № 9834 от 27.11.2019 объявлен электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение авиационных работ с целью оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации для ГУЗ ТО "ТЦМКСиНМП"; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение авиационных работ с целью оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации для ГУЗ ТО "ТЦМКСиНМП" (закупка № 0366200035619008797) (далее – извещение и документация об электронном аукционе) 28.11.2019 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Извещения о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе в электронной форме 02.12.2019, 05.12.2019 размещены в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 59 826 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Указанные требования установлены в подпункте 5 пункта 15 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Также согласно части 8 статьи 31 Закона комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 69 Закона аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 69 Закона предусмотрено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Исходя из анализа указанных выше норм, в рассматриваемом случае Закон предусматривает обязанность аукционной комиссии проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 и части 1.1 статьи 31 Закона.

Следует отметить, что в отношении требования об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период (пункт 5 части 2 статьи 31 Закона), Законом не предусмотрена обязанность аукционной комиссии проверять соответствие участника указанному требованию, а закреплено лишь право на осуществление такой проверки (часть 8 статьи 31 Закона).

В свою очередь, участник закупки для подтверждения своего соответствия рассматриваемому требованию обязан представить исключительно декларацию о соответствии такому требованию с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в составе своей заявки (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона).

Комиссией установлено, что вторая часть заявки участника закупки с идентификационным номером «106512420» (ООО «Авиакомпания «СКОЛ»), представленная по запросу Тульского УФАС России электронной площадкой ООО «РТС-Тендер» содержит декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона, которой участник закупки, в том числе, декларирует:

«отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период».

В письме ФАС России от 4 октября 2016 года N РП/68457-ПР/16 указано, что отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации может подтвердить Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в случае обращения заказчика в соответствующий орган о предоставлении информации.

Данная позиция также отражена в письме Министерства экономического развития РФ от 16 марта 2016 г. N Д28и-712: «Проверить факт наличия (отсутствия) задолженности по налогам и сборам в размере, установленном статьей 31 Закона N 44-ФЗ возможно только путем получения информации от налоговых органов. Установление балансовой стоимости активов участника закупки за прошедший календарный год не является предметом регулирования Закона».

Из протокола подведения итогов Электронного аукциона от 19.12.2019 следует, что по итогам рассмотрения Аукционной комиссией вторых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, в отношении заявки с идентификационным номером «106512420» (ООО «Авиакомпания «СКОЛ») Аукционной комиссией единогласно принято решение о соответствии заявки такого участника и участника закупки ООО «Авиакомпания «СКОЛ» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Законом.

В соответствии с пояснениями представителя Аукционной комиссии, с учетом ограниченности времени рассмотрения вторых частей заявки, у Аукционной комиссии отсутствовала возможность направить запрос в налоговые органы; на дату рассмотрения вторых частей заявок Аукционная комиссия не располагала иной информацией относительно наличия (отсутствия) у ООО «Авиакомпания «СКОЛ» недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, кроме как содержащейся в представленной декларации о соответствии участника единым требованиям, установленным статьей 31 Закона, поданной ООО «Авиакомпания «СКОЛ» с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие декларации о соответствии ООО «Авиакомпания «СКОЛ» единым требованиям, предусмотренным статьей 31 Закона, и отсутствием информации налогового органа относительно наличия у ООО «Авиакомпания «СКОЛ» недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, у Аукционной комиссии не было достаточных оснований для признания заявки ООО «Авиакомпания «СКОЛ» и такого участника Электронного аукциона несоответствующими требованиям документации об электронном аукционе и Закону.

Кроме того, частью 9 статьи 31 Закона определено, что Заказчик вправе осуществить отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта, если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Относительно дополнительного довода Заявителя (вх. № 56 от 13.01.2019) необходимо отметить следующее.

Комиссия не может положить в основу своего решения решение иного территориального органа ФАС России, в данном случае УФАС по Республике Татарстан, так как в каждом из рассматриваемых дел имеются свои особенности и фактические обстоятельства. Кроме того, решение УФАС по Республике Татарстан от 09.01.2020 № 04-04/54 содержит ссылку на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу А75-13522/2019 от 07.10.2019, которое на момент рассмотрения настоящей жалобы не вступило в силу и обжалуется в Восьмом арбитражном апелляционном суде (08АП-15296/2019).

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу акционерного общества «РУССКИЕ ВЕРТОЛЕТНЫЕ СИСТЕМЫ» исх. № 1657/П от 27.12.2019 (вх. № 6292 от 30.12.2019), а также дополнение к ней (вх. № 56 от 13.01.2019) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение авиационных работ с целью оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации для ГУЗ ТО "ТЦМКСиНМП" (закупка № 0366200035619008797) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.