УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/779/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

13.01.2020  года                                                                            г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от заказчика: МКУ "Административно-хозяйственное управление" (далее также - заказчик, МКУ «АХУ») _ по доверенности,

от уполномоченного органа: Муниципального казенного учреждения «Муниципальные закупки города Тюмени» (далее также – уполномоченное учреждение) _ по доверенности №2 от 10.01.2020 г.

от заявителя: ООО «СПБ-Сибирь» (далее также-заявитель, участник закупки, Общество), директор _,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013             № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 жалобу ООО «СПБ-Сибирь» на действия заказчика МКУ "Административно-хозяйственное управление" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по тех. обслуживанию и ремонту ОПС, системы оповещения, тревожной кнопки и системы автоматического пожаротушения (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000519001491),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 30.12.2019 г в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика МКУ "Административно-хозяйственное управление" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по тех. обслуживанию и ремонту ОПС, системы оповещения, тревожной кнопки и системы автоматического пожаротушения.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).       

Из существа поступившей жалобы следует, что по результатам рассмотрения заявок Обществу признано победителем Электронного аукциона. Однако в регламентированный срок общество 25 декабря 2019 г. ООО «СПБ-Сибирь» подписало проект контракта на ЭТП «Сбербанк-

АСТ» и одновременно с контрактом прикрепило банковскую гарантию в качестве документа, подтверждающего обеспечения исполнения контракта. В связи с подписанием нескольких контрактов одновременно, ООО «СПБ-Сибирь» ошибочно прикрепило банковскую гарантию, предназначенную для другого заказчика. При этом в реестре банковских гарантий в ЕИС размещена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения по контракту на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения, тревожной кнопки и системы автоматического пожаротушения по электронному аукциону № 0167300000519001491. Заказчик признал Общество уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель просит признать незаконным решение Заказчика о признании ООО " СПБ-Сибирь " уклонившимся от заключения контракта и выдать предписание на заключение контракта.

Представитель Заказчика с доводами жалобы Общества не согласны и считают, что действия Заказчика соответствовали требованиям Закона о контрактной системе. Вместе с тем указал, что заказчик готов заключить контракт с данным участником по предложенной им цене, так как существует необходимость в закупаемой услуге.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени», являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по тех. обслуживанию и ремонту ОПС, системы оповещения, тревожной кнопки и системы автоматического пожаротушения в интересах заказчика МКУ "Административно-хозяйственное управление", с начальной (максимальной) ценой контракта 394 066,68 рублей.

Информация об открытом конкурсе была размещена 22.11.2019 г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000519001491.

В соответствии с ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.

В соответствии с ч. 15 ст. 83.2 Закона о контрактной системе участник электронной процедуры, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с частью 14 настоящей статьи, вправе подписать проект контракта или разместить предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящей статьей, либо отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Этот победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения требований части 6 настоящей статьи и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта либо неисполнения требования, предусмотренного статьей 37 настоящего Федерального закона, в случае подписания проекта контракта в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Такой победитель признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в срок, предусмотренный частью 3 настоящей статьи, он не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий. Электронная процедура признается не состоявшейся в случае, если этот победитель признан уклонившимся от заключения контракта или отказался от заключения контракта.

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.12.2019 №0167300000519001491-3, ООО «АСК» признано победителем, ООО «СПБ-Сибирь» присвоен второй номер.

Вместе с тем, в ходе заключения контракта, согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.12.2019 №ППУ1 ООО «АСК» было признано уклонившимся от заключения контракта.

На основании ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, заказчик 24.12.2019 г. направил проект контракта ООО «СПБ-Сибирь».

Регламентированный срок для подписания контракта вторым участником заканчивался 30.12.2019 г.

25 декабря 2019 г. ООО «СПБ-Сибирь» подписало проект контракта на ЭТП «Сбербанк-АСТ» и одновременно с контрактом прикрепило банковскую гарантию №БГ-084-269 от 25.12.2019 г. в качестве документа, подтверждающего обеспечения исполнения контракта. Вместе с тем, сведения о Бенефициаре  не соответствовали требованиям документации.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии счастью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Также в силу ч.15 ст.83.2 Закона о контрактной системе одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке. Этот победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения требований части 6 настоящей статьи и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта.

Заказчик протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.12.2019 №ППУ2 признал ООО «СПБ-Сибирь» уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что составление протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта обосновано, действия Заказчика правомерны.

Вместе с тем в ходе заседания г директор Общества пояснил, что ООО «СПБ-Сибирь» было намерено заключить контракт. 25 декабря 2019 г. ООО «СПБ-Сибирь» подписало проект контракта на ЭТП «Сбербанк-АСТ», но ошибочно вместе банковской гарантии №БГ-084-976 от 25.12.2019 г. прикрепило банковскую гарантию №БГ-084-269 от 25.12.2019 г. При этом изменить банковскую гарантию после подписания контракта на соответствующую не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимого функционала у электронной площадки. Вместе с тем, указанная гарантия направлялась заказчику электронной почтой, а так же находилась в реестре гарантий.

Изучив фактические обстоятельства дела, учитывая намерение ООО «СПБ-Сибирь» заключить и исполнить контракт, а также намерение Заказчика заключить контракт с Обществом, Комиссия приняла решение выдать предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.12.2019 №ППУ2, продлении сроков заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона и повторного проведения процедуры заключения контракта с ООО «СПБ-Сибирь» в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «СПБ-Сибирь» на действия заказчика МКУ "Административно-хозяйственное управление" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по тех. обслуживанию и ремонту ОПС, системы оповещения, тревожной кнопки и системы автоматического пожаротушения (реестровый номер закупки 167300000519001491) необоснованной.

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания.

         В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                      тел. 50-31-55

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу № 072/06/44/779/2019  о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

13 января 2020 года                                                      г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского  УФАС  России) в составе:

_

           на основании решения от 13.01.2020 г. по делу № 072/06/44/779/2019  о нарушении законодательства о контрактной системе, принятого Комиссией Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика МКУ "Административно-хозяйственное управление" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по тех. обслуживанию и ремонту ОПС, системы оповещения, тревожной кнопки и системы автоматического пожаротушения (реестровый номер закупки 167300000519001491), руководствуясь п.2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

1. Заказчику МКУ "Административно-хозяйственное управление" отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.12.2019 №ППУ2, повторно провести процедуру заключения контракта с ООО «СПБ-Сибирь», в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.    

          2.Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) обеспечить техническую возможность для осуществления действий по исполнению предписания и повторного проведения процедуры заключения контракта с ООО «СПБ-Сибирь», в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе (реестровый номер закупки № 167300000519001491).

3. Заказчику представить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) сети Интернет срок до 16.02.2020 г.

          Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения  согласно  части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе.

           Обжалование предписания в судебном порядке не приостанавливает действия предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания. Тюменское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

_