РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/67 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.01.2020                                       Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ПАО «МегаФон» (далее – Заявитель) на действия                ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» (далее – Заказчик), Комитетом по конкурентной политике Мурманской области                                     (далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг подвижной радиотелефонной (мобильной) связи                              (номер извещения – 0149200002319008691) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки при проведении Аукциона неправомерно принято предложение о цене контракта от участника закупки с идентификационным номером заявки «106593899», поданное на понижение «вне шага» аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 13.01.2020 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 14.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                   извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 16.12.2019;

2)                   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)                   начальная (максимальная) цена контракта – 736 548 рублей;

4)                   источник финансирования – средства бюджетных учреждений (Средства ОМС, средства от приносящей доход деятельности);

5)                   дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 25.12.2019;

6)                   на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

7)                   дата проведения Аукциона – 27.12.2019;

8)                   во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

9)                   победителем Аукциона признано ПАО «Ростелеком» с минимальным предложением о цене контракта – 3 682,73 рубля.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки при проведении Аукциона неправомерно принято предложение о цене контракта от участника закупки с идентификационным номером заявки «106593899», поданное на понижение «вне шага» аукциона.

В соответствии с частью 6 статьи 68 Закона о контрактной системе величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее – «шаг аукциона») составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

В соответствии с частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей:

1) такой аукцион в соответствии с частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;

2) участник такого аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки;

3) размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона;

4) «шаг аукциона» составляет до 5 процентов цены контракта, указанной в пункте 1 части 23 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям ЕИС дата и время проведения Аукциона – 27.12.2019                 в 10:35.

На заседании Комиссии установлено, что «шаг аукциона» составляет                     от 3 682,74 рублей до 36 827,40 рублей.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона                          от 27.12.2019 № 0149200002319008691-2 Заявителем 27.12.2019 в 11:05 подано предложение о цене контракта в размере 3 682,74 рубля (вид аукциона – понижение), что ниже на 99,5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, в соответствии с частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе последующие ценовые предложения подаются участниками Аукциона на право заключения контракта. При этом в нарушение части 23 статьи 68 Закона о контрактной системе участником закупки с идентификационным номером заявки «106593899» 27.12.2019 в 11:13 подано предложение о цене контракта в размере 3 682,73 (вид аукциона – понижение).

Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 27.12.2019 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, не соответствует части 6 статьи 68 Закона о контрактной системе, что нарушает часть 22 статьи 68 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО «МегаФон» обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 14.01.2020 по делу № 20/44/105/67 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.