Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва 14.01.2020
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «КС-Строй»
Заказчик: Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900187300000478

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-197/2019

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2020 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «…» руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«…»ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «…», действующий на основании доверенности от 14.01.2020 года № УС-15;

от государственного заказчика Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Управление автомобильных дорог Республики Тыва":

- «…», действующий на основании доверенности от 29.08.2019 года № 17,

в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй (далее – ООО «КС-Строй»),

рассмотрев жалобу (вх. № 6075 от 31.12.2019 г.) ООО «КС-Строй» на положения документации электронного аукциона № 0112200000819004769 «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бай-Хаак - Межегей, участок км 0+000 - км 15+000 для нужд ГКУ "Тываавтодор"» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «КС-Строй» государственным заказчиком нарушены следующие требования законодательства о контрактной системе:

  1.     Проектно-сметная документация размещена в ЕИС не в полном объеме;
  2.     В проекте контракта документации электронного аукциона отсутствуют положения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 года № 1466.

Представитель государственного заказчика пояснил, что предметом закупки является текущий ремонт автомобильной дороги и имеется только локальный сметный расчет, размещенный в ЕИС в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что закупка проводилась у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, поэтому требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 на данный аукцион не распространяются.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку документации электронного аукциона 0112200000819004769 «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бай-Хаак - Межегей, участок км 0+000 - км 15+000 для нужд ГКУ "Тываавтодор"», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 25.12.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона 0112200000819004769 «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бай-Хаак - Межегей, участок км 0+000 - км 15+000 для нужд ГКУ "Тываавтодор"», начальная (максимальная) цена контракта: 18 776 161,00 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следовательно, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, ремонт осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив документацию электронного аукциона № 0112200000819004769, установила, что в составе аукционной документации имеется локальный сметный расчет. Также, оригинал данного документа представлен государственным заказчиком на заседании Комиссии.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, в составе документации об аукционе, в том числе размещен локальный сметный расчет в полном объеме.

Таким образом, довод подателя жалобы о частичном отсутствии проектной документации в составе аукционной документации, а также о не размещении на сайте ЕИС данной документации не нашел своего подтверждения.

2. Частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Постановление N 1466) утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 Постановления N 1466 к исполнителям контрактов, предусматривающих в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) устанавливается обязанность привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО в объеме не менее 5 процентов от цены контракта.

Таким образом, в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе и с учетом положений Постановления N 1466 в проекте контракта, заключаемого с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, должен быть указан конкретный объем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленный заказчиком в виде процента от цены контракта, при этом объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не должен составлять менее 5 процентов от цены контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона 0112200000819004769, государственным заказчиком установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В пункте 43.1 части 1 Информационной карты документации электронного аукциона 0112200000819004769 установлено следующее:

 

43.1

требование к участникам, привлекающим в качестве соисполнителей, субподрядчиков для исполнения контракта СМП или СОНКО. Данное условие не применяется в случае, если контракт заключается с Подрядчиком, являющимся СМП или СОНКО

Не установлено

 

На основании изложенного, в связи с тем, что в извещении о проведении электронного аукциона 0112200000819004769 установлено ограничение в отношении участников закупок, типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленных в Постановлении N 1466, в проекте контракта документации электронного аукциона 0112200000819004769 не устанавливаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй» необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии

«…»

 

 

Члены Комиссии

 

«…»

 

 

 

 

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти