ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт  К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010,  e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение № 055/06/66-24/2020

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<…> – <…>;

<…> – <…>;

<…> – <…>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медфлагман» (далее – ООО «Медфлагман», заявитель, общество) на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском  административном округе города Омска (далее – УПФР в КАО г. Омска, заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на оказание информационных услуг по обновлению справочно-информационных баз данных системы Консультанта Плюс (извещение № 0252100002719000009) (далее – электронный аукцион),

в присутствии представителя заказчика – <…> (доверенность № 3 от 10.01.2020);

в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 13178 от 30.12.2019) жалоба заявителя на действия заказчика, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 12.12.2019 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 171200 руб.

23.12.2019 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок, согласно которому на участие в закупке подано две заявки, все участники были допущены к участию в электронном аукционе.

24.12.2019 размещен протокол проведения электронного аукциона, согласно которому в процедуре проведения аукциона приняли участие два участника закупки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.12.2019 следует, что заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 106547955 ООО «Правовые системы».

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В жалобе заявителя указано: «По результатам представленных документов в адрес ООО “Медфлагман” было направлено Уведомление о возврате заявки на участие в указанной закупке в связи с тем, что по данным Реестра недобросовестных поставщиков (далее - РНП), полученным от ЕИС, информация об участнике закупки (в случае, если участником закупки выступает юридическое лицо — информация о его учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) имеется в РНП. В случае подачи Вами заявки на участие в электронной процедуре, по которой заказчиком установлено требование, предусмотренное ч. 1.1. ст. 31 44-ФЗ, до исключения вышеуказанной информации из РНП, заявка будет возвращена. Номер записи в РНП: РНП.228871-19,

Требование об отсутствие поставщика в реестре недобросовестных поставщиков отражено в разделе 2 Документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание информационных услуг по обновлению справочно-информационных баз данных системы «КонсультантПлюс» для Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, - Заказчик указал, что поставщик не должен быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков согласно действующем положениям ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Заявитель считает, что решение о несоответствии противоречит требованиям действующего законодательства РФ».

В силу части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Частью 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В разделе «Требования к участникам» извещения № 0252100002719000009 было указано: «Заказчик устанавливает требование в соответствии с ч.1.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица».

Аналогичное требование было предусмотрено разделом I «Требования к участникам закупки» документации об электронном аукционе.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Комиссией установлено, что на момент подачи заявки, что сведения об ООО «Медфлагман» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года (реестровая запись № РНП.228871-19 от 13.12.2019).

При этом из представленных заказчиком возражений, а также устных пояснений следует, что заявка ООО «Медфлагман» на участие в электронном аукционе не поступала, УПФР в КАО г. Омска заявку общества не оценивала, поскольку решение о возврате заявки заявителя в электронном аукционе было принято оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер».

Пунктом 5 части 11 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки возвращает эту заявку подавшему ее участнику такого аукциона в случае, наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе на оказание информационных услуг по обновлению справочно-информационных баз данных системы Консультанта Плюс (извещение № 0252100002719000009) ООО «Медфлагман» находилось в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и установленное заказчиком в извещении и документации об электронном аукционе требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, то в силу пункта 5 части 11 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер» вернул заявку на участие в электронном аукционе заявителю.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Омского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Федерального закона о контрактной системе, в связи, с чем признает жалобу ООО «Медфлагман» не обоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе,  Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медфлагман» на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском  административном округе города Омска  при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на оказание информационных услуг по обновлению справочно-информационных баз данных системы Консультанта Плюс (извещение № 0252100002719000009).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.