1.ГБУ «Автомобильные дороги»

ул. 1-ая Магистральная, д. 23,
г. Москва, 123007

Департамент г. Москвы
по конкурентной политике

Печатников пер., д. 12,
г. Москва, 107045

АО «Макс»

ул. М. Ордынка, д. 50, г. Москва, 115184

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-19051/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

  09.01.2020                                                                                                     г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Шмелевой,       

при участии представителей:

ГБУ «Автомобильные дороги»: В.Э. Марочкиной (доверенность
от 09.01.2020 №б/н), С.А. Ястребова (доверенность от 18.11.2019 №б/н),

Департамент г. Москвы по конкурентной политике: А.А. Арзуманян (доверенность от 02.07.2019 №7713-14/9-36), Е.В. Богдановой (доверенность
от 06.11.2019 №77-13-14/9-50),

АО «Макс»: О.А. Галушкина (по доверенности
от 01.01.2020 №1137), А.В. Горянина (доверенность от 01.01.2020 №1139),
И.В. Пастуховой (доверенность от 22.11.2019 №2260),

рассмотрев жалобу АО «Макс» (далее — Заявитель) на действия  ГБУ «Автомобильные дороги» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности автопарка ГБУ «Автомобильные дороги» в 2020 году (Закупка № 0173200001419001638) (далее – открытый конкурс, конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.12.2019 №АК/71839/19, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.12.2019 №ППУ1 в связи с представлением в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии, не соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 10.12.2019 №ППИ1 АО «Макс» признано победителем открытого конкурса в электронной форме.

Ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры.

На основании ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 8 ст. 69,  Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе  в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2  Закона о контрактной системе.

На основании ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системы, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать банковская гарантия.

В соответствии с ч.5 ст.96 Закона о контактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что победителем конкурса в адрес Заказчика направлен подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 17.12.2019
№ IGR19/MSHD/3586, выданной  ПАО Банк «ВТБ» (далее — Банковская гарантия).

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Комиссией Управления установлено, что п.10.1 проекта контракта к документации предъявлено следующее требование: «Обеспечение исполнения Контракта распространяется на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения Страховщиком обязательств по Контракту, неуплаты Страховщиком неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом, а также убытков, понесенных Страхователем в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Страховщиком своих обязательств по Контракту».

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с ч.4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации

Согласно п. 43 Информационной карты конкурсной документации проект контракта является обязательным приложением, прикладываемым Заказчиком к документации о закупке.

Комиссией Управления установлено, что п.31 Информационной карты конкурсной документации содержит требования к банковской гарантии, в том числе к наличию в банковской гарантии указания на следующие обязательства Гаранта перед Бенефициаром: «обязательство уплатить сумму неустойки (штрафа, пеней) предусмотренных контрактом».

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленная Заявителем Банковская гарантия противоречит требованиям конкурсной документации, поскольку не содержит в полном объеме обязательств по договору, которые должны быть обеспечены согласно п. 10.1 проекта контракта конкурсной документации.

При этом на заседании Комиссии установлено, что положения закупочной документации в настоящем случае Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке не оспаривались. В свою очередь, Заявитель, подав заявку на участие в закупочной процедуре, согласился со всеми условиями конкурсной документации и, как следствие, принял на себя все риски несоответствия представленного им обеспечения исполнения контракта требованиям конкурсной документации.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Банковская Гарантия не содержит в полном объеме обязательств по контракту, которые должны быть обеспечены в соответствии с п.10.1 проекта контракта и п.31 Информационной карты конкурсной документации.

При этом согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушен срок уведомления Заявителя о несоответствии банковской гарантии, поскольку Банковская гарантия от 17.12.2019 № IGR19/MSHD/3586  была размещена  в реестре Банковских гарантий 18.12.2019 под реестровым номером  01Т2772765679019068602, в то время как в период с 18.12.2019 по  25.12.2019 уведомлений от Заказчика об отказе в приеме Банковской гарантии в адрес Заявителя не поступало.

  Согласно ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В силу ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе , победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в силу положений Закона о контрактной системе Заказчиком 19.12.2019 повторно направлен победителю проект государственного контракта с учетом замечаний Заявителя, указанных в протоколе разногласий от 16.12.2019.

На   заседании   Комиссии   Управления   установлено,   что   победителем конкурса в лице АО «Макс» в срок, установленный ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе, 20.12.2019 размещен в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя   аукциона,   а   также   документ,   подтверждающий   предоставление обеспечения исполнения контракта банковской гарантии от 17.12.2019 № IGR19/MSHD/3586.

Согласно ч. 5 с. 45 Закона о контрактной системе  Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе  в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В силу ч.5 ст. 45 срок рассмотрения Заказчиком Банковской гарантии от 17.12.2019 № IGR19/MSHD/3586, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта 20.12.2019 составляет до 25.12.2019.

Вместе с тем, установленный   Законом   о   контрактной   системе   срок   25.12.2019 был размещен протокол признания участника в лице АО «Макс» уклонившимся от заключения контракта №ППУ1, поскольку представленная Заявителем Банковская гарантия не содержит в полном объеме обязательств по договору, которые должны быть обеспечены согласно п. 10.1 проекта контракта  и  п.31 Информационной карты  конкурсной документации.

Комиссия Управления отмечает, что размещенный протокол отказа от заключения контракта, содержащий причины несоответствия банковской гарантии, является уведомлением, предусмотренным ч.7 ст.45 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2 и 3
ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО «Макс» на действия ГБУ «Автомобильные дороги» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 27.12.2019 №АК/71839/19.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                    С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                                      Д.А. Аносов

                                                                                                                   Т.И. Шмелева

  Исп. Т.И. Шмелева  (495) 784-75-05 (149)