РЕШЕНИЕ

по делу № 44-192/20

о нарушении законодательства о закупках

10.01.2020                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя СПб ГБУ центр для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №10» (далее – Заказчик): (по доверенности);

в отсутствие представителя ИП Серкова Сергея Владимировича                                                                                                                                                                                                                         (далее – Заявитель): надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 39993-ЭП/19 от 27.12.2019) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку одежды и нательного белья (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 18.12.2019 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200270619000043.

Начальная (максимальная) цена контракта – 544 043,43 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, положения Закона о контрактной системе и выразившиеся в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной и представил письменные возражения.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с
ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложение № 1 к Техническому заданию аукционной документации.

В соответствии с товарной позицией №2 «Бюстгальтер-топ для девочки» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

В соответствии с товарной позицией №3 «Купальник раздельный для девочки» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

В соответствии с товарной позицией №12 «Пижама для девочки (Тип 2)» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

Заявитель в доводах жалобы указывает на неоднозначные требования к товарам, а именно требования содержат одновременно знаки «;», «,», «/» и союзы «или», «и», «и/или».

Инструкция по заполнению первой части заявки содержится в Приложение № 3 к Техническому заданию аукционной документации.

Так, в соответствии с инструкцией предусмотрены следующие правила предоставления показателей:

«В случае, если требования к значениям показателя перечислены через знак «точка с запятой» и/или союз «и» с использованием знаков (с одним или нескольких знаков): «запятая», «/», «или», ««и/или» (и(или)), то в данном случае знак «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений показателя и необходимо указать значения из данных групп с учетом правил и требований настоящей инструкции, установленных в отношении вышеуказанных знаков».

Из инструкции следует, что в вышеуказанных требованиях «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений показателя и участник указывает значения из данных групп, руководствуясь инструкцией в отношении соответствующего описания.

Комиссия УФАС установила, что Инструкция по заполнению заявки содержит порядок предоставления значений по спорным показателям, что позволяет заполнить заявку в соответствии с требованиями документации.

В соответствии с товарной позицией №15 «Топ летний для девочки» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

Заявитель в доводах жалобы указывает на неоднозначные требования к товару, а именно если в соответствии с инструкцией оставить предлог «до», то предложение будет неконкретным.

Вместе с тем, в соответствии с инструкцией предусмотрены следующие правила предоставления показателей:

«Если в требуемом значении параметра показатель или характеристика приведены с указанием предлога «до», то данный предлог указывает, что крайнее значение входит в возможный предел для предложения участника, при этом участнику необходимо указать значение показателя с предлогом «до» для всех показателей, имеющих данный предлог».

Из инструкции следует, вышеуказанное положение регламентирует данный случай и предполагает наличие предлога «до» в соответствующем значении показателя.

Комиссия УФАС установила, что Инструкция по заполнению заявки содержит порядок предоставления значений по спорным показателям, что позволяет заполнить заявку в соответствии с требованиями документации.

Заявитель также в доводах жалобы указывает, что наличие в требованиях к товарам слов «типа», «прочей», «необходим», делает требования к товарам неоднозначными.

Однако, в соответствии с инструкцией предусмотрены следующие правила предоставления показателей:

«При отсутствии в настоящей инструкции порядка описания в отношении какого- либо слова, словосочетания, символа, знака, использованного в требованиях к показателю, участник не должен изменять значение такого показателя».

Комиссия УФАС установила, что Инструкция по заполнению заявки содержит порядок предоставления значений со спорными словами, что позволяет заполнить заявку в соответствии с требованиями документации.

В силу ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Из анализа ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

В материалы жалобы, а также на заседание Комиссии УФАС Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, не позволяют заполнить заявку на участие в аукционе, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, Заявителем также не представлено.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Серков Сергей Владимирович необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.