РЕШЕНИЕ

по делу № 44-74/19 о нарушении законодательства о контрактной системе

10.01.2020                                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей ГБДОУ детский сад № 59 Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):; в отсутствие представителей ООО «СтройЭксперт» (далее – Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 39576-ЭП/19 от 26.12.2019) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) в ГБДОУ детский сад № 59 Приморского района Санкт-Петербурга в 2020 - 2021 годах  (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения                                            № 0372500004219000037.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 906 835, 40 рублей.

В жалобе ООО «СтройЭксперт» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.12.2019 № 0372500004219000037-1 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. Участником предоставлены недостоверные сведения о товаре, а именно: П.30 «Устройство квартирное переговорное» требованиями установлено тип связи Дуплексная; полудуплексная или абонентская, в заявке установлено Дуплексная; полудуплексная. Согласно инструкции если значения показателя представлены как перечисление вариаций одного и того же показателя через знак «;», то участнику следует представить один вариант из перечисленных (кроме случая перечисления вариаций одного и того же показателя через знак «;» с использованием словосочетания «должно (-на, -ен, -ны) быть»). Если значения показателя представлены как перечисление вариаций одного и того же показателя через слово «или», то участнику следует представить один вариант из перечисленных через слово «или». П. 32 «Крепеж тип 1» требованиями установлено условное обозначение группы стали шайбы должно быть 21 или 22 или 23, в заявке установлено должно быть 21. Согласно инструкции Предлагаемые участником показатели не должны быть указаны в будущем времени и допускать двусмысленное толкование, а должны позволять однозначно определить предлагаемые характеристики товара. Запрещается использовать в заявке уточняющие слова и словосочетания, а также их производные: «может быть», «примерно», «эквивалент», «должен быть», «быть», «может», «не может», «будет», «теоретически», «не должен», «ориентировочно», «не может быть», «должен», «не могут быть», «приблизительно», «не могут», «не должен быть», «аналог», «необходимо», «или», «требует», так как они напрямую указывают на неконкретное значение предлагаемого параметра, за исключением если показатель является показателем, значение которого не подлежит изменению, в соответствии с настоящей инструкцией. П.41 «Шурупы тип 3» требованиями установлено Диаметр резьбы d должен быть не менее 4,0 и менее 10, в заявке установлено 4,0 и 6,0. Согласно инструкции В отношении значений, обозначенных с использованием слов, словосочетаний и знаков: «не менее… и менее…», «≥ … , %26lt;…», «не %26lt;… , но %26lt;…», «от…, но до …» - участник должен представить конкретное не диапазонное значение, находящееся в рамках диапазона значений (допустимо включать крайнее нижнее значение требований). Следовательно все конкретные показатели данного пункта указаны не верно. П.52 «Перемычки гибкие» требованиями установлено Сила вытягивания каната из наконечников перемычек должна составлять более 50, в заявке установлено более 50. Согласно инструкции При установлении требований к минимальным значениям показателей (тип 1) с использованием слов, символов, словосочетаний: «не менее», «более», «выше», «свыше», «не ниже», «от», «%26gt;», «≥», «не %26lt;», «не ≤», Участнику необходимо указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, без указания вышеуказанных слов, символов, словосочетаний. Слова «более», «выше», «от», «свыше» соответствуют требованию Заказчика об указании конкретного значения показателя товара больше установленного значения, не включая указанное значение показателя. П.100 Блок приемноконтрольный охранно-пожарный требованиями установлено Контролируемые цепи технологических установок Не более 1 цепи к ШС типа 12, до 5 программируемых пороговых уровней контроля на 1 технологическую цепь, в заявке установлено 1 цепи к ШС типа 12, до 5 программируемых пороговых уровней контроля на 1 технологическую цепь. Согласно инструкции При установлении требований к максимальным значениям показателей (тип 2) с использованием слов, символов, словосочетаний: «не более», «менее», «не выше», «ниже», «до», «%26lt;», «≤», «не %26gt;», «не ≥», Участнику необходимо указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, без указания вышеуказанных слов, символов, словосочетаний. Слова «менее», «ниже», «до» соответствуют требованию Заказчика об указании конкретного значения показателя товара меньше установленного значения, не включая указанное значение показателя».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 3 к Техническому заданию документации об аукционе.

Так в соответствии с указанным Приложением Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к необходимому к поставке товару № 41 «Шурупы тип 3»: «Диаметр резьбы d должен быть не менее 4,0 и менее 10».

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Положениями инструкции по заполнению заявки предусмотрены следующие указания:

«В отношении значений, обозначенных с использованием слов, словосочетаний и знаков: «не менее… и менее…», «≥ … , <…», «не <… , но <…», «от…, но до …» - участник должен представить конкретное не диапазонное значение, находящееся в рамках диапазона значений (допустимо включать крайнее нижнее значение требований).».

Требование к спорной товарной позиции сформулировано с использованием  комбинации слов «не менее… и менее…», что в соответствии с порядком предоставления показателей подразумевает указание одного конкретного не диапазонного значения, которое находится в рамках заданного диапазона значений.

Анализ заявки участника показал, что им в нарушение указанного положения инструкции представлены два значения показателя (4,0 и 6,0 соответственно).

Следовательно, участник закупки пренебрег вышеуказанным положением инструкции в отношении порядка предоставления показателей сопровождающихся словами «не менее… и менее…» и представил значения показателя, не соответствующие требованиям документации.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 59, 64, 65, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СтройЭксперт» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия