ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делам № 014/06/64-3673/2019 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 15 января 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственности «КС-Строй» (далее – ООО «КС-Строй», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Невер – Якутск федерального дорожного агентства» (далее также – ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер – Якутск федерального дорожного агентства», заказчик): не явились, представлены письменные пояснения;

рассмотрев жалобу ООО «КС-Строй» на действия заказчика ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер – Якутск федерального дорожного агентства» при проведении электронного аукциона на устройство поверхностной обработки на автомобильной дороге А - 360 "Лена" Невер - Якутск км 825+000 - км 849+000, Республика Саха (Якутия) (извещение № 0316100007219000092), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «КС-Строй» на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО «КС-Строй» следует, что при описании объекта закупки в Техническом задании  документации об электронном аукционе заказчиком допущены нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки и установлении требований к товарам, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Просят признать жалобу обоснованной.

В представленных письменных пояснениях заказчик пояснил, что с доводом жалобы не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в делах документы, считает жалобу ООО «КС-Строй» необоснованной на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки Аукционной документации установлено в соответствии с ГОСТами.

Кроме того, разделом 8.2. «Инструкция по представлению участником в первой части заявки на участие в аукционе конкретных показателей товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе» аукционной документации установлено, в том числе следующее:

«В приложении 4 «Информация о заполнении сведений о конкретных показателях используемого товара» аукционной документации Заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг. <…>

В случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, то участникам закупки допускается в составе первой части заявки указывать значения данных параметров либо в диапазонном виде, со словами более, менее и т.п. (в соответствии с нормативной документацией ГОСТ, СНиП, ВСН и т.д.), либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками относительно установленных требований».

Таким образом, заказчик не обязывает участника иметь товар в наличии на момент подачи заявки, а также не требует наличие показателей используемого товара при выполнении работ, которые можно определить только методом испытания.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, именно на заявителя возлагается обязанность по доказыванию доводов жалобы.

Между тем, жалоба не содержит документов, подтверждающих, что в аукционной документации установлены требования, влекущие ограничение количества участников закупки.

Жалоба ООО «КС-Строй» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «КС-Строй» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <…>

Члены комиссии <…>

   <…>