ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД»

пр-т Волгоградский, д. 45, стр. 1, Москва, 109316

ООО «Альянс Консалтинг Сервисес»

пр. Строительный, д. 7А, корп. 11А, эт. 1, пом. 1, комн. 36, Москва, 125362

  РЕШЕНИЕ

  по делу №077/06/57-19154/2019 о нарушении

  законодательства об осуществлении закупок

13.01.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

при участии представителей ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» до объявления перерыва в рассмотрении жалобы 10.01.2020: О.В. Николаенко (доверенность от 09.01.2020 №Д/1), Е.С. Бардиной (доверенность от 09.01.2020 №Д/2), 13.01.2020 на заседание Комиссии Управления не явились,

ООО «Альянс Консалтинг Сервисес»: М.И. Зленко (доверенность от 21.01.2019 № б/н),

рассмотрев жалобы ООО «Альянс Консалтинг Сервисес»
(далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов
в электронной форме на право заключения государственных контрактов
на выполнение работ по разработке и вводу в эксплуатацию государственной информационной системы (Закупки №№ 0373100132419000120, 0373100132419000122) (далее – конкурсы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении открытых конкурсов в электронной форме.

  По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.12.2019 № АК/72459/19, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия, выразившиеся в утверждении конкурсных документаций в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

Согласно п.1, п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;  предусмотренные ст.54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п.3 - п.9, п.11 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. 14 «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, копии документов, подтверждающих такое соответствие» Информационной карты конкурсных документаций Заказчиком установлено требование: «Исполнитель должен обладать действующими лицензиями:

- Лицензия ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

-Лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» со следующими внесенными наименованиями услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»:

1)услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

2)работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

– средств и систем информатизации;

– помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

– защищаемых помещений».

Вышеуказанные требования так же отражены в п. 7.4 проекта государственного контракта и п. 1.2.3 Технического задания конкурсных документаций.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии и предоставлении вышеуказанной лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, содержащей указание на вид деятельности «услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации», поскольку такой вид услуг не требуется объектами закупок, в том числе требований к нему в документациях не установлено.

Кроме того, Заявитель обращает внимание на тот факт, что п. 3.1.9.10 Технического задания предусмотрено, что система обеспечения информационной безопасности государственной информационной системы федерального портала пространственных данных (СОИБ ГИС ФППД) должна обеспечивать мониторинг информационной безопасности средств и систем информатизации, из чего следует, что Исполнитель по контракту не оказывает для Заказчика услуг по мониторингу событий информационной безопасности, а реализует требования в части проектирования и построения СОИБ, на осуществление чего требуется лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации с видом деятельности «работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений», и, соответственно, лицензия в части услуг по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации не требуется.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 6.1.1 Технического задания в рамках выполняемых работ проводятся предварительные испытания, опытная эксплуатация и приемочные испытания ГИС ФППД.

На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено обоснование установления требования о содержании в лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, представляемой участниками закупки в составе конкурсных заявок, вида деятельности «услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации», как и не представлены разъяснения, в какой части конкурсных документаций содержится указание на то, что исполнитель обязан при выполнении обязанностей по контракту осуществлять в том числе услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование к участникам закупок о наличии и представлении в составе конкурсных заявок лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, включающей вид деятельности «услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации», установлены в нарушение ч.6 ст.31, п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобы ООО «Альянс Консалтинг Сервисес»
   на действия ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» обоснованными.

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

3.        Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее в рамках рассмотрения жалоб ООО «Ассоциация специалистов
   по безопасности» по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 10.01.2020 №077/06/57-27/2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                        С.И. Казарин

Члены Комиссии       С.О. Вершинина

    Д.А. Аносов

Исп. С.И. Казарин, тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-182)