Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения»

454020, г. Челябинск, ул. Воровского, 60А

Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска

454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д.32

ООО «РТС-Тендер»

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д.23А  

ООО «АФ АВУАР»

454080, Челябинск, ул. Тернопольская, д. 6,

4 эт.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2767/2020

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 10.01.2020

В полном объеме решение изготовлено 15.01.2020

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы ООО «АФ АВУАР», в присутствии:

- представителя МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» Гвоздевой А.В., действующего на основании доверенности от 02.12.2019,

- представителя МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» Хабирова Р.Р., действующего на основании доверенности от 22.01.2019,

- представителя Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска Красиной Н.А., действующего на основании доверенности № 58 от 18.12.2019,

- члена конкурсной комиссии Билибиной Е.Ю., личность удостоверена паспортом,

- представителя ООО «АФ АВУАР» Маханьковой А.А., действующего на основании доверенности № б/н от 26.12.2019,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 26.12.2019 поступила жалоба ООО «АФ АВУАР» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение № 0169300000119003047) (далее - конкурс).   

Согласно представленным документам 26.11.2019 Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска объявило о проведении конкурса.

Заказчиком выступило Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения».

Начальная (максимальная) цена контракта – 450 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе – 18.12.2019 в 09:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО «АФ АВУАР» контракт не заключен.

В жалобе заявителя указано, что конкурсная комиссия неправомерно оценила заявку победителя закупки в части показателя наличия опыта выполнения работ, так как в составе заявки общества должно быть предоставлено 17 контрактов, вместе с тем конкурсной комиссией зачтено 7 контрактов. Указанные действия конкурсной комиссии привели к неправомерной оценке заявки и начислению баллов победителю закупки.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и указали, что оценка заявок произведена правомерно, так как в составе заявки общества предоставлено только 7 договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, так как остальные контракты исполнены ранее срока, установленного документацией о закупке, а также с организацией, форма собственности которой не соответствует требованиям порядка оценки заявок, в связи с чем действия конкурсной комиссии по оценке заявки заявителя являются правомерными.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

При этом указанные критерии в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе представляют собой качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Предметом жалобы заявителя является оспаривание действий конкурсной комиссии по порядку присвоения баллов в отношении конкурсной заявки заявителя по показателю опыта аудита  бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий критерия «квалификация участников закупки».

На основании изложенного, жалоба на действия конкурсной комиссии в части результатов оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в силу части 6 статьи 106, части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения второй части заявки заявителя в части документов, подтверждающих опыт аудита  бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий, Комиссией установлено следующее.

На стадии рассмотрения вторых частей заявок в силу части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из пункта 12.2 части 2 информационной карте показатель опыта аудита  бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий оценивается по следующим значениям:

- при отсутствии подтверждающих документов, или наличие от 1 (включительно) до 4 (включительно) договоров/ контрактов на аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий – 0 баллов;

- наличие от 5 (включительно) до 10 (включительно) договоров/ контрактов на   проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий – 25 баллов;

- наличие от 11 (включительно) до 15 (включительно) договоров/ контрактов на   проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий – 50 баллов;

- наличие от 16 (включительно) до 20 (включительно) договоров/ контрактов на  проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий – 75 баллов.

- наличие 21 и более договоров/ контрактов на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий – 100 баллов.

При этом в порядке оценки заявок указано, что оценивается в зависимости от количества контракта (ов) и (или) договора (ов) на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий, исполненных не ранее чем за 3 последних года до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

При этом согласно извещению и пункту 4 части 1 информационной карты указано, что окончание срока подачи заявок – 18.12.2019 09.00.

Во второй части заявки общества предоставлено 18 договоров на аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности, из них:

- 10 договоров (№86, № 66, № 93, № 65, № 91, № 32, № 198, № 199, № 200, № 201), по которым акты оказанных услуг подписаны ранее трех лет до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ранее 18.12.2016);

- 1 контракт представлен с Администрацией ЗАТО г. Железногорск;

Как следует из пояснений заказчика и уполномоченного органа конкурсной комиссией в качестве опыта оказания аудиторских услуг не приняты указанные контракты ввиду исполнения их ранее трех лет до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, один контракт заключен с органом местного самоуправления, тогда как из порядка оценки следует, что баллы присваиваются при предоставления опыта проведения аудита в отношении государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.12.2019 ООО «АФ АВУАР» (заявка 106372870) по показателю опыта аудита  бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий присвоено 25 баллов (зачтено 7 договоров).

Таким образом, из представленных документов не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях конкурсной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе при оценке заявки ООО «АФ АВУАР», так как в составе второй части заявки общества представлен ряд договоров, которые не соответствуют требованиям по показателю опыта аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий, установленным в пункте 12.2 части 2 информационной карте (срок исполнения контрактов, форма собственности проверяемых организаций), что не позволило конкурсной комиссии присвоить участнику закупки максимальное количество баллов по указанному показателю.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «АФ АВУАР» на действия конкурсной комиссии необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии Д.А. Воронкова

И.О. Кокшарова