РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобы (регистрационные номера в ФАС России – 230037/19 от 26.12.2019, 231449/19, 231452/19 от 27.12.2019) (далее – жалоба) АО «МАКС» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Конкурсная комиссия), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее – Заказчик), Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание в 2020-2021 годах услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0173100012519000192) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии, Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки:

1.          Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего заявка участника закупки с идентификационным номером «3» (АО «СОГАЗ») на участие в Конкурсе неправомерно не возвращена.
2.          Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявок участников закупки с идентификационными номерами «1» (ПАО СК «Росгосстрах»), «3» (АО «СОГАЗ») соответствующими Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

Представители Заказчика, Оператора электронной площадки не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия, Оператор электронной площадки действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии, Оператора электронной площалки 09.01.2020 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 10.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС –26.11.2019;

2)           начальная (максимальная) цена контракта – 14 887 262 235,13 рублей;

3)           источник финансирования – федеральный бюджет;
КБК – 18803020860393992244;

4)           дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.12.2019;

5)           на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими Конкурсной документации и Закону о контрактной системе;

6)           победителем Конкурса признано АО «СОГАЗ» с минимальным предложением о цене государственного контракта 12 502 786 416,63 рублей.

1.          Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего заявка участника закупки с идентификационным номером «3» (АО «СОГАЗ») на участие в Конкурсе неправомерно не возвращена.

В соответствии с частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов. Правительство Российской Федерации вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации (далее – специальный счет).

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе. Требования к условиям таких соглашений определены Правительством Российской Федерации. Банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки. Ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях выполнения банком требований настоящей статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.

Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в исключительно в случаях, если на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе и частью 11 статьи 54.4 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата. Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.12.2019 в 10:00.

Согласно пункту 7 информационной карты Конкурсной документации установлен размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе в размере 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 74 436 311,18 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что участником закупки
АО «СОГАЗ» открыт специальный счет № 40701810645010010053
(далее – Специальный счет) в АО «АБ «РОССИЯ» (далее – Банк).

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Оператором электронной площадки неправомерно не возвращена заявка участника закупки с идентификационным номером заявки «3» (АО «СОГАЗ»), поскольку на Специальном счету отсутствовали денежные средства для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представителем АО «СОГАЗ» на заседании Комиссии представлено, в том числе, уведомление от Банка от 10.01.2020 года, согласно которому установлено, что на Специальном счете по состоянию на 10 часов 00 минут 18.12.2019 года доступный незаблокированный остаток денежных средств для участия в торгах составлял 81 811 309, 80 рублей.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым Банком 18.12.2019 направлено уведомление в адрес Оператора электронной площадки о техническом сбое производительности в учетной системе Банка. Вместе с тем, 18.12.2019 Банком успешно заблокированы денежные средства АО «СОГАЗ», внесенные для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем заявка участника закупки с идентификационным номером «3» Оператором электронной площадки допущена до участия в Конкурсе.

На основании изложенного, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.

2.          Согласно доводу Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявок участников закупки с идентификационными номерами «1» (ПАО СК «Росгосстрах»), «3»
   (АО «СОГАЗ») соответствующими Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 54.7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:
1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией; 2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;
3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе; 4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе; 5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлены требования ко второй части заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса, с ограниченным участием в электронной форме от 25.12.2019 № ППИ1 (далее – Протокол), заявки участников закупки с идентификационными номерами «1», «3» признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о соответствии вышеуказанных заявок Конкурсной документации и Закону о контрактной системе, поскольку в заявках участников отсутствуют сведения о сумме расходов, необходимой на исполнение обязательств по государственному контракту в рублях.

Пунктами 4.2, 4.6 Конкурсной документации установлен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых к предоставлению участниками закупки в составе своих заявок. Вместе с тем, требование о предоставлении суммы расходов, необходимой на исполнение обязательств по государственному контракту в рублях не установлено.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили заявки участников Конкурса, поданные на участие в закупке, содержащие, документы, предусмотренные Конкурсной документацией и Законом о контрактной системе. При этом информация о сумме расходов, необходимой на исполнение обязательств по государственному контракту в рублях, всеми участниками Конкурса также была представлена в заявках на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии, принявшей решение о соответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами «1», «3» требованиям Конкурсной документации и Закону о контрактной системе, не противоречат Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, представителями Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем указанный довод своего подтверждения не нашел.

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.          В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 3 информационной карты Конкурсной документации установлено, в том числе следующее: «Страховщик принимает на себя обязательства по страховым случаям, произошедшим с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года включительно».

В соответствии с пунктом 13.1 проекта государственного контракта Конкурсной документации государственный контракт вступает в силу с момента его подписания, действует по 31 декабря 2021 года включительно и распространяется на страховые случаи, произошедшие с 00 часов 00 минут 1 января 2020 года до 24 часов 00 минут 31 декабря 2021 года включительно.

Согласно сведениям ЕИС датой публикации извещения о проведении закупки является 26.11.2019.

Протокол опубликован в ЕИС 25.12.2019, при этом регламентированный срок заключения государственного контракта – не ранее середины января 2020 года.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации противоречивые сведения о сроках и порядке оказываемых услуг, нарушают пункт 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку участниками закупки выражено согласие на подписание государственного контракта на вышеуказанных условиях, при этом победителем закупки государственный контракт подписан на сайте Оператора электронной площадки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «МАКС» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1
   статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 10.01.2020 № 20/44/105/1 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Направить запрос информации в Центральный Банк Российской Федерации.
6. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 10.01.2020 № 20/44/105/1 для проведения внеплановой проверки действий Оператора электронной площадки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.