РЕШЕНИЕ № 048/06/105-16/2020

13 января 2020 года       г. Липецк

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2020 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области

рассмотрев жалобу ООО «Инвестмед» (далее – заявитель) на действия единой комиссии государственного учреждения здравоохранения «Липецкий областной онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона № 218-ЭА-РМ-20 поставка расходного материала для автоматического гематологического анализатора MYTHIC 22 AL (реестровый номер 0346200008019000534) (далее – электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России 27.12.2019 поступила жалоба заявителя на действия единой комиссии заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «Жалобы».

Заявитель, уведомленный надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направил.

На заседании Комиссии велась аудиозапись.

В жалобе заявителя указано, что единой комиссия заказчика нарушила права заявителя, которые выразились в принятии решения о несоответствии его заявки (идентификационный номер 197) требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Представители заказчика не согласны с доводами жалобы, представили письменные пояснения по доводам жалобы.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей заказчика, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 30.12.2019 № 637, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Документация об электронном аукционе и извещение размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 210 000,00 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, законодатель определил Закон о контрактной системе как общую норму и установил, что дополнительные ограничения могут быть установлены подзаконными нормативными актами.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 102) для отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является поставка расходного материала для автоматического гематологического анализатора.

Согласно перечню № 1 медицинских изделий, утвержденному Постановлением Правительства № 102, информация о рассматриваемом расходном материале включена в указанный перечень, а также включен в группу товаров с ОКПД2 32.50.50.000: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие.

Следовательно, на рассматриваемую закупку распространяются требования Постановления Правительства № 102.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, а также в п. 11.1 аукционной документации установлено условие о применении Постановления Правительства № 102.

Проанализировав документацию об электронном аукционе установлено, что   п. 17.2 аукционной документации содержит требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки, обязательных документов и информации, в числе которых документы, подтверждающие соответствие предлагаемого участником электронного аукциона товара ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов – сертификат о происхождении товара, указанный в п. 19.2 настоящей документации.

До даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок (идентификационные номера заявок: 197 (заявитель), 91, 125, 149, 143, 139).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.12.2019                                         № 0346200008019000534-1 единая комиссия заказчика отказала в допуске участникам, по данным заявкам с идентификационными номерами: 125, 149 на основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2014г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 19 аукционной документации указано, что заявки на участие в электронном аукционе должны быть составлены на русском языке, быть полными, достоверными, не допускать возможность их двусмысленного толкования.

Комиссией установлено, что участником закупки в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе и Постановлением Правительства № 102 предусмотрено указание в заявке в отношении конкретного товара только одной конкретной страны происхождения товара.

Однако, в заявках с идентификационными номерами 143 и 197 (заявитель) не содержится указания на конкретную страну происхождения предлагаемого товара (данными участниками предложен товар со страной происхождения - Россия/Китай).

В силу ч. 6 ст. 69 заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

При этом, в п. 2 Постановления Правительства № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Так же в п. 2(1) Постановления Правительства указано, что в случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.12.2019 № 0346200008019000534-3 единая комиссия заказчика признала не соответствующими заявки с идентификационными номерами 143 и 197 (заявитель).

При этом, в качестве основания для принятия единой комиссией заказчика данного решения в протоколе указано следующее: «на основании п.3 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ (В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102, в связи с наличием условия подачи на участие в аукционе не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации об аукционе заявок, которые одновременно содержат предложение о поставке медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза, и не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», заявка с идентификационным номером 197 на участие в аукционе, содержащая предложение о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранного государства – Россия/Китай, признается не соответствующей требованиям п. 11.1, п. 18 документации об аукционе.)».

Проанализировав все заявки участников, поданных на участие в рассматриваемой закупке, на соответствие требованиям Постановления Правительства № 102 Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что в заявках двух участников (идентификационные номера заявок: 91, 139) задекларирована страна происхождения предлагаемого товара – Россия.

Кроме того, во вторых частях заявок вышеуказанных участников были указаны два разных производителя товара, что подтверждено приложенными сертификатами соответствия по форме СТ-1 (в заявке с идентификационным номер 91 – АО «ЗДРАВМЕДТЕХ-Е», в заявке с идентификационным номером 139 – АО «Елатомский приборный завод»).

Ввиду изложенного, в данном случае применяются положения Постановления Правительства № 102.

В силу ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе в протоколе подведения итогов электронного аукциона ООО «ЭМЭНДДЖИ» определено как победитель электронного аукциона.

Вместе с тем, проанализировав заявку заявителя, невозможно с точной степенью определить, что предлагаемый им к поставке товар имеет страну происхождения исключительно – Россия. Доказательств обратного заявителем представлено не было.

Таким образом, при проведении электронного аукциона единой комиссией было принято правомерное решение о несоответствии заявки заявителя (идентификационный номер 197) требованиям аукционной документации.

В связи с этим, данные действия аукционной комиссии соответствуют требованиям ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства № 102.

С учетом вышеприведенных требований законодательства о контрактной системе, Комиссия не усматривает нарушений в действиях единой комиссии при проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, жалоба заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.                   Признать жалобу ООО «Инвестмед» на действия единой комиссии государственного учреждения здравоохранения «Липецкий областной онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона № 218-ЭА-РМ-20 поставка расходного материала для автоматического гематологического анализатора MYTHIC 22 AL (реестровый номер 0346200008019000534) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.