1. ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России»

ул. Казакова, д. 18, стр. 8, г. Москва, 105064

2. ООО «Континент»

Кропоткина ул., д. 387, г. Армавир, Краснодарский край, 352915

3. АГЗ РТ

ул. Московская, д. 55, г. Каазань, РТ, 420021

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-19063/2019  о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

  10.01.2020                                                                                                    г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: 

  Председателя Комиссии – начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

  Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России»:                      В.В. Каменнова (по доверенности от 02.12.2019 № 19/Д-156), М.И. Абязова (по доверенности от 18.11.2019 № 19/Д-147)

ООО «Континент»: до объявления перерыва - Р.Б. Сираева (по доверенности от 09.01.2020 №б/н),

рассмотрев жалобы ООО «Континент» (далее – Заявитель) на действия  ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» (далее — Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме  на право заключения государственного контракта на поставку спортивной экипировки общего назначения для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта (Закупки
№№ 0373100104319000121, 0373100104319000119) (далее – запросы предложений) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных запросов предложений.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.08.2019 №АК/71915/19 документы и сведения.

1.                Согласно доводам жалоб Заказчиком в документациях о проведении запросов Заказчиком установлены запреты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее — Постановление    № 791), вместе с тем  Заказчиком одновременно закупаются товары на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791.

П. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14  Закона о контрактной системе.

На основании п. 2 ч.4 ст.83.1 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержаться  информация, предусмотренная пунктами 1 - 7 (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 ст.83.1 Закона о контрактной системе), пунктом 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктами 9 - 11 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В п. 34 документации о проведении запросов предложений в электронной форме установлено, что Постановление № 791 не действует на основании Заключения Минпромторга России № 90128/08 от 13.12.2019 г.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с техническим заданием по закупке № 0373100104319000119 Заказчиком закупаются следующие виды товаров:

Костюм спортивный парадный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;

Костюм спортивный парадный женский Код ОКПД 14.19.22.110;

Костюм  утепленный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;

Костюм утепленный женский Код ОКПД 14.19.22.110;

Куртка утепленная (пуховая) мужская Код ОКПД 14.13.21.120;

Куртка утепленная (пуховая) женская  Код ОКПД 14.13.31.120;

Жилет  утепленный (двусторонний) мужской Код ОКПД 14.13.30.120;

Жилет  утепленный (двусторонний) женский Код ОКПД 14.13.30.120;

Шорты мужские Код ОКПД  14.13.24.130;

Шорты женские Код ОКПД  14.13.35.130;

Костюм парадный трикотажный мужской Код ОКПД 14.19.12.110;

Костюм парадный трикотажный женский Код ОКПД 14.19.12.110;

Кроссовки для зала  Код ОКПД 15.20.21.140;

Кроссовки для улицы летние Код ОКПД  15.20.21.140.

В соответствии с техническим заданием по закупке                                              № 0373100104319000121 Заказчиком закупаются следующие виды товаров:

Носки (комплект-3 пары в упаковке)  Код ОКПД  14.31.10.219;

Полотенце (комплект 2 шт.)  Код ОКПД 13.92.14.110;

Сумка спортивная средняя Код ОКПД 15.12.12.192;

Рюкзак Код ОКПД 15.12.12.192.

Данные коды ОКПД включены в Постановление № 791.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что  в Техническом задании по закупке № 0373100104319000119 ограничения установленные Постановлением № 791 не применяются на основании заключений Минпромторгаот 13.12.2019 № 90128/08 и № 90137/08 об отсутствии на территории  Российской Федерации товаров закупаемые Заказчиком. Также в Техническом задании по закупке № 0373100104319000121 ограничения установленные Постановлением № 791 не применяются для товаров сумка спортивная средняя Код ОКПД 15.12.12.192 и рюкзак                        Код ОКПД 15.12.12.192 на основании заключения Минпромторга от 13.12.2019 № 90128/08 и об отсутствии на территории Российской Федерации товаров закупаемые Заказчиком.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что товары носки (комплект-3 пары в упаковке)  Код ОКПД  14.31.10.219 и полотенце (комплект 2 шт.)  Код ОКПД 13.92.14.110 включены в Постановление № 791.

Согласно п. 1 Постановления № 791 осуществление заказчиками закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно приложению № 1, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению № 2 не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.

Таким образом Заказчиком по закупке № 0373100104319000121 одновременно закупаются товары на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791.

Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы на действия Заказчика по закупке № 0373100104319000121 и нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2.                В составе жалобы на действия Заказчика по закупке № 0373100104319000119 указано, что Заказчиком некорректно определен срок окончания подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Согласно ч. 3 ст.83.1 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения такого запроса. Наряду с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик вправе направить приглашения принять участие в таком запросе лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении  запроса предложений в электронной форме № 0373100104319000119 размещено 24.12.2019. Срок окончания подачи заявок приходится на 31.12.2019,  то есть на пятый день с даты размещения  извещения о проведении запроса предложений в электронной форме.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о соблюдении Заказчиком  ч. 3 ст.83.1 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалоб не нашёл своего подтверждения и  является необоснованным.

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобы ООО «Континент» на действия                                         ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» обоснованными в части объединения в один лот товаров на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791 по закупке № 0373100104319000121.
2.               Признать в действиях Заказчика по закупке                                               № 0373100104319000121 нарушение ч.1 ст.33  Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
   об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Председатель Комиссии                                                                              А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                                                 А.С. Спирякова

                                                                                                              А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. 8 (495) 784-75-05 доб. 077-162