Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 30.12.2019
Заявитель: ООО «Форсайт Северо-Запад»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Э. БАУМАНА (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900132489018363

ФГБУ ВПО «МГТУ им. Н.Э. Баумана»

 

ул. 2-я Бауманская, д. 5/1, г. Москва, 105005

 

ООО «Форсайт Северо-Запад»

 

ул. Маршала Говорова, д. 52, лит А,
пом. 36Н, г. Санкт-Петербург, 198095

 

 

 

 

 

 

 

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-18959/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

 

30.12.2019                                                                                                         Москва

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя  Комиссии  —  главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Копысовой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

при участии представителей:

ФГБУ ВПО «МГТУ им. Н.Э. Баумана»:  Е.Г. Тивирева (по доверенности №839 от 29.12.2018), И.В. Мухина (по доверенности №585 от 29.12.2018),

ООО «Форсайт Северо-Запад»: Е.Г. Тивирева (по доверенности №б/н
от 29.12.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Форсайт Северо-Запад» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ ВПО «МГТУ им. Н.Э. Баумана» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку вычислительного оборудования для проведения образовательного процесса по обучению работы в ПК «Логос» и созданию практикума по моделированию композитов (Закупка № 0373100076519000759) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/71657/19 от 27.12.2019

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении к нему условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н (далее — приказ № 126н), поскольку, по мнению Заявителя, требованиям документации об аукционе не соответствует ни один из товаров российского производства, что свидетельствует о невозможности предложения к поставке интерактивного комплекса российского происхождения иными участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 18.12.2019 №0373100076519000759-3 Заявитель признан победителем аукциона, предложившим наименьшую цену контракта. Одновременно с этим согласно указанному протоколу заявка иного участников аукциона также признана соответствующей требованиям документации и Закона о контрактной системе.

В силу ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

  Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе  вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

  Пунктом 1 приказа № 126н определяет условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу.

  В соответствии с п.1.3 приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

  Пунктом 2 приказа № 126н определены случаи неприменения порядка, предусмотренного пп.1.1-1.3 п.1 приказа 126н, если:

а)конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе;

б)все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в)все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложениитоваров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

На основании п.1.6 приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что на участие в закупке подано 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе и вторые части которых рассматривались аукционной комиссией при подведении итогов электронного аукциона. При этом в составе заявки с идентификационным номером 224 продекларирована страна происхождения поставляемых товаров — Российская Федерация, в то время как Заявителем предложен к поставке товар китайского производства, в связи с чем к победителю аукциона в лице Заявителя применяется 15-процентный коэффициент снижения предложенной цены контракта, ввиду несоблюдения условий неприменения порядка, установленного пп.1.1-1.3 п.1 приказа 126н, определенных в п.2 приказа № 126н.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя сообщил, что по имеющейся в его распоряжении информации товар, необходимый к поставке в рамках рассматриваемой закупки, не производится в Российской Федерации, а именно источник бесперебойного питания на основании чего, по мнению Заявителя, участник закупки с идентификационным номером 224 представил недостоверную информацию в отношении поставляемых товаров, в связи с чем аукционной комиссии Заказчика надлежало отклонить заявку данного участника.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представителями Заявителя не представлены документы и сведения, однозначно указывающие на наличие недостоверной информации в заявке под номером 224, поскольку Заявитель не обладает информацией о наименовании производителей предлагаемых товаров и их характеристиках, соответственно. Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность аукционной комиссии Заказчика проверять достоверность сведений о товарах, предлагаемых к поставке, в том числе с учетом достаточности декларирования в составе заявки страны происхождения поставляемого товара в силу положений приказа № 126н.

  В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 или 3.1, 5, 8.2 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п.5 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, а также п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части применения к победителю аукциона понижающего коэффициента к предложенной цене контракта является правомерным и не противоречит требованиям приказа № 126н и Закона
о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

  Р Е Ш И Л А:

   

  1. Признать жалобу ООО «Форсайт Северо-Запад» на действия аукционной комиссии ФГБУ ВПО «МГТУ им. Н.Э. Баумана» необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
АК/71657/19 от 27.12.2019.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

Заместитель председателя Комиссии:                                                 Д.С. Грешнева

 

 

Члены Комиссии:                                                               В.А. Копысова

 

 

                                                                                                                  Д.А. Аносов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Копысова Виталия Александровна,

8 (495) 784-75-05 (077-126)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти