ФГБОУ ВО МГТУ «Станкин»

пер. Вадковский, д. 3А, г. Москва, 127055

ООО «Медикал Сервис»

Дербенёвская наб., д. 7, стр. 2, эт. 3, пом. 1, комн. 35 (РМ29), г. Москва, 115114

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-19022/2019 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  09.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного иснпектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

при участии представителей:

ФГБОУ ВО МГТУ «Станкин»: А.С. Павлова (по дов.№ 75/2 от 15.10.2019), Р.А. Лугуева (по дов.№ 75/1 от 15.10.2019),

ООО «Медикал Сервис»: А.С. Фирсовой (по дов.№ б/н от 01.11.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Медикал Сервис» (далее — Заявитель) на действия ФГБОУ ВО МГТУ «Станкин» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений и  территорий (Закупка № 0373100019919000093) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 27.12.2019 №АК/71685/19, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 24.12.2019 №0373100019919000093-1-1 заявка Заявителя № 10 признана
не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности
по п. 87 «Провод гибкий», п.11 «Жидкое мыло».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, используемым при оказании услуг, в частности по п. 87 «Провод гибкий»: «Температура диапазон требуемых значений окружающей среды при эксплуатации должна быть от -400С до +400С», п.11 «Жидкое мыло»: «Внешний вид должно быть [геле-образная] масса;[кремо-образная] масса, без посторонних примесей».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «В случае указания значений показателей, сопровождающихся словами «диапазон требуемых значений», вне зависимости от применения иных символов (слов, знаков и т.п.), участник закупки должен указать именно диапазон интервала при этом крайние значения могут быть предложены участником», «При указании конкретного показателя по максимальному и (или) минимальному значению показателей вида «до x»/«от х», где «x» - верхнее/нижнее числовое значение, участник закупки должен указать конкретный показатель, при этом крайние значения «х» не включены в требуемый интервал, за исключением, когда значения «х» сопровождается словом «температура» и его производных, например: «Температурный диапазон эксплуатации от -20оС до +80оС», «Должен применяться при температуре до -10оС», «В случае указания требуемого значения с использованием символов «[ ]», в границах которых установлен показатель, вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов, предлогов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель без используемых символов как значение, которое не может изменяться».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения об используемых при оказании услуг товарах: п. 87 «Провод гибкий»: «Температура диапазон требуемых значений окружающей среды при эксплуатации -250С ... +400С».

Согласно ч.2 ст.106 лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводом жалобы в части неправомерного отклонения заявки по п.87, а также пояснил, что по мнению аукционной комиссии Заказчика, по п.11 «Жидкое мыло»: «Внешний вид [кремо-образная] масса, без посторонних примесей», предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции, согласно которой участнику закупки необходимо представить показатель без используемых символов, а именно представить значение без использования символа «[ ]».

 Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в данном случае формальное несоответствие требованиям Инструкции не может являться правомерным основанием для отклонения заявки, поскольку Заявитель, руководствуясь требованиями ст. 66  Закона о контрактной системе, сведениями производителя товара, указал конкретное значение показателя вышеуказанного товара, соответствующее потребности Заказчика, описанной посредством указания минимально и максимально возможных значений. При этом очевидно, что из совокупности сведений заявки Заявителя,  представляется возможным однозначно идентифицировать товар, указанный Заявителем в первой части заявки.

При таких данных, по мнению Комиссии Управления, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Медикал Сервис» на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО МГТУ «Станкин» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы
ООО «Вектор» по делу от 26.12.2019  № 077/06/57-18574/2019.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии                                                    Д.А. Сологов

  Члены комиссии                                                                                     В.А. Матвеев

                                                                                                              С.О. Вершинина

Исп. Матвеев Владислав Александрович

Тел. 8-495-784-75-05 (доб. 077-131)