ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России

ул. Островитянова, д. 1, г. Москва, 117997

ООО «КлинКеа Проф»

Новинский б-р., д. 18, стр. 1, пом. VIII,
комн. 1, г. Москва, 121069

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-18974/2019  о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

30.12.2019                                                                                                       Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии Управления:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Лушниковой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Шмелевой,

при участии представителя ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России: А.А. Поливоды (доверенность от 01.11.2019 №424),

в отсутствие представителей ООО «КлинКеа Проф», уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 27.12.2019
№ АК/71659/19,

рассмотрев жалобу ООО «КлинКеа Проф» (далее — Заявитель) на действия ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России
(далее — Заказчик) при проведении электронного акциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке территории и уходу за зелеными насаждениями для нужд РДКБ ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России в 2020 году (Закупка
№ 0373100108219001079)(далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 27.12.2019 № АК/71659/19), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника в лице ООО «КлинКеа Проф»  уклонившимся от заключения контракта от 20.12.2019 №ППУ1 на основании не предоставления обеспечения исполнения контракта в установленный срок.

      В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.11.2019 №0373100108219001079-3 ООО «КлинКеа Проф» признано победителем электронного конкурса, снижение победителя в ходе аукциона составило 51,46 %.

  В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.8 ст.82.4, ч.23 ст.83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

 На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе 04.12.2019  размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

   Ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе. 

      Согласно ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, 08.12.2019 Заявителем направлен в адрес Заказчика протокол разногласий, содержащий указание на необходимость исключения НДС из проекта контракта.

В силу ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в силу положений Закона о контрактной системе Заказчиком 11.12.2019 повторно направлен победителю проект государственного контракта с учетом замечаний Заявителя, указанных в протоколе разногласий от 08.12.2019.

На   заседании   Комиссии   Управления   установлено,   что   победителем аукциона в лице ООО «КлинКеа Проф» в срок, установленный ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе, 16.12.2019 размещен в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя   аукциона,   а   также   документ,   подтверждающий   предоставление обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств в размере 5 746 544 рублей 64 копеек (платежное поручение от 16.12.2019 №26)

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 20.12.2019 в Единой информационной системе был размещен протокол признания участника в лице ООО «КлинКеа Проф»  уклонившимся от заключения контракта №ППУ1, поскольку денежные средства, представленные в качестве обеспечения контракта по платежному поручению от 16.12.2019 №26 не   поступили   на   счет,   на   котором   в   соответствии   с   законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику,   в   установленный   Законом   о   контрактной   системе   срок   (до 19.12.2019).

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в составе жалобы подтверждает невозможность исполнить требование ст. 83.2 по предоставлению надлежащего обеспечения, ссылаясь на непредвиденные обстоятельства, не зависящие от ООО «КлинКеа Проф» ввиду блокировки  расчетного счета Заявителя  в соответствии  с Федеральным законом от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» по причине сомнительного характера операции.

Вместе с тем указанные Заявителем обстоятельства, не позволившие победителю предоставить обеспечение исполнения контракта, не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, в связи с чем признание таковых (в случае их наличия) обстоятельствами непреодолимой силы возможно исключительно в судебном порядке.

      Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что, учитывая обстоятельства, предшествовавшие наступлению срока заключения государственного контракта, участник закупки был осведомлен о соответствующих обязанностях победителя закупочной процедуры, в том числе по предоставлению обеспечения государственного контракта, поскольку, с момента признания общества победителем процедуры у последнего возникает две самостоятельных обязанности: подписание контракта и представление надлежащего обеспечения.

      При этом неисполнение каждой из них является самостоятельным основанием, для признания лица уклонившимся от заключения государственного контракта.

      Вместе с тем, действуя добросовестно и разумно, Заявитель обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания контракта, поскольку обязанность по представлению надлежащего обеспечения Заказчику и своевременному заключению договора лежит именно на победителе конкурентной процедуры.

      Факт не предоставления обеспечения исполнения контракта в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе Заявителем не оспаривается. Объективная невозможность представления обеспечения контракта в установленном Законом о контрактной системе порядке Заявителем не доказана.

      Вместе с тем, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

      В соответствии с ч.13 ст.83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч.14 ст.83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

      При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что принятие Заказчиком решения об отказе от заключения контракта с Заявителем по основанию, указанному в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.12.2019 №ППУ1, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

      Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

      1.   Признать  жалобу  ООО «КлинКеа Проф» на  действия  ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России необоснованной.

      2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России
(исх. от 27.12.2019 № АК/71659/19 ).

      Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

Члены комиссии                                                                                 Л.Н. Лушникова

                                                                                                       Т.И. Шмелева

Исп. Шмелева Т.И.тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-149)