1. ФГБУ «ЦСП»

ул. Казакова, д. 18, Москва, 103064

2. ООО «Б2Б Коннект»

ул. Привольная, д. 70, корп. 1,
пом. XII, комн. 32, г. Москва, 109431

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-18841/2019 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

               30.12.2019            г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Шмелевой,

при участии представителей:

ФГБУ «ЦСП»: К.А. Шестопаловой (доверенность №19/Д-142 от 28.10.2019.2019),

ООО «Б2Б Коннект»: А.А. Конталева (доверенность №б/н от 18.11.2019), Д.Л. Кремер (доверенность №б/н от18.11.2019), А.В. Фадина (доверенность №б/н от 18.11.2019),

рассмотрев жалобы ООО «Б2Б Коннект» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ЦСП» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на исполнение поручений по реализации ЕКП (Закупка №0373100104319000115) (далее — аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.12.2019 №АК/71069/19 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к участникам закупок о содержании сведений об участниках закупок в едином федеральном реестре туроператоров.

В силу ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 ст. 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе  при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в Информационной карте Заказчиком установлены требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: на дату размещения электронного аукциона в Единой информационной системе (ЕИС), на основании главы 2 статьи 4.1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» сведения об участнике закупки должны содержаться в едином федеральном реестре туроператоров.

Также установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по исполнение поручений по реализации ЕКП.

Согласно ст.4.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1996 №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» требование о наличии у юридического лица договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, а равно о наличии сведений в едином федеральном реестре туроператоров, устанавливается исключительно при осуществлении туроператорской деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в процессе оказания услуг по оспариваемой закупки будут оказываться услуги, в том числе по осуществлению трансфера, питания, проживания, оформления перевозочных документов, виз.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в рамках оспариваемой закупки Заказчику необходимы также иные услуги, которые не требует осуществление туроператорской деятельности, ввиду чего требования к участникам о содержании сведений об участниках закупок в едином федеральном реестре туроператоров может ограничивать количество участников закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.31, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

На   основании   вышеизложенного,   Комиссией   Управления   принято решение  оставить жалобу Заявителя по указанному доводу без рассмотрения.

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобы ООО «Б2Б Коннект» на действия ФГБУ «ЦСП» обоснованными.
2.         Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.
3.         Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО «Континент» по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 19.12.2019                    №077/06/57-17768/2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                               С.И. Казарин

Члены Комиссии                                                                                А.С. Спирякова

Т.И. Шмелева