ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт  К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010,  e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение № 055/06/14-4/2020

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…» – «…»;

«…» – «…»;

«…» – «…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «ВИСТ» (далее – заявитель, ООО «СЦ «ВИСТ», общество) на действия Казенного учреждения Омской области «Областной центр учета и казначейства» (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка компьютеров, их частей и принадлежностей» (извещение № 0352200025219000038) (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителей:

заявителя – «…» (генерального директора);

заказчика – «…» (доверенность от 10.10.2019), «…» (доверенность от 10.10.2019),

УСТАНОВИЛА:

1. В  Омское  УФАС  России  поступила жалоба заявителя (вх. № 12930 от 24.12.2019) на действия заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона.

По мнению заявителя, в нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) заказчиком при заключении контракта были неправомерно применены преференции.

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 29.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 498 000 руб.

09.12.2019 размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке было подано девять заявок, двум участникам было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 11.12.2019 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие четыре участника закупки.

Протокол подведения итогов от 12.12.2019 свидетельствует о том, что заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Победителем признано ООО «СЦ «ВИСТ»

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В жалобе заявителя указано: «23.12.19 г. был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому контракт заключается с участником ООО «Сервисный центр «Вист» (заявка № 106459622), с ценой контракта, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона.

Заказчик руководствовался следующими соображениями:

Согласно (ОКДП 2), закупаемые компьютеры, их части и принадлежности (клавиатуры и манипуляторы «мыши»), соответствуют видам товаров, входящих в перечень:

-        радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 г.

-       товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н.

Среди поданных предложений, была одна заявка, соответствующая требованием документации о закупке и содержащая предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза. Поскольку все остальные участники заявили в предложениях о поставке мониторов, клавиатур и манипуляторов (мышей) со страной происхождения Китай, Заказчик, руководствуясь положениями приказа №126н, применил снижение на 15% цены контракта, предложенной победителем.

Нам не известны Российские производители клавиатур и мышей и мы не нашли их в реестре, поэтому мы указали страну происхождения Китай. Таким образом, считаем подобное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно извещения и аукционной документации, указано, что ограничение допуска осуществляется по Постановлению Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Это Постановление изменило закупки радиоэлектроники по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

В данном Постановлении, согласно п.1, «Создается единый реестр Российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр)». Данный реестр находится на сайте Минпромторга —https://gisp.gov.ru/documents/ и является доступным для всех участников процедуры торгов.

Согласно п.З Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.19 г. вводится четкое определение Российского производства радиоэлектронной продукции - «Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи».

В соответствии с Порядком (п.2), утвержденным Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 г., заказчику необходимо обосновать невозможность соблюдения ограничений на допуск радиоэлектронной продукции. Ограничения не требуется устанавливать, если в реестре:

-отсутствует продукция с необходимыми функциями;

-существует продукция с требуемыми функциями, но по характеристикам не подходит заказчику.

Заказчик не выложил обоснование, следовательно, Заказчик имеет сведения, что имеются товары Российского производства из перечня закупки, согласно аукционной документации.

Согласно логике Заказчика, Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 г. применяется только для допуска или отказа в допуске на участие в аукционе. То есть, при наличии двух или более заявок от участников с радиоэлектронной продукцией, находящейся в реестре, удовлетворяющих условиям пункта 3 Постановления 878, заявки остальных участников отстраняются. Но при наличии всего одного участника с радиоэлектронной продукцией, находящейся в реестре, и любом количестве других участников, продекларировавших Российское производство без указания номера в реестре, допускаются все участники и применяется Приказ Минфина от 04.06.2018 №126н, а Постановление 878 не применяется.

Такая трактовка лишает суть Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...» и порядок предоставления документов. Наличие реестра в открытом доступе позволяет сделать прозрачным применение ограничений в соответствии с законодательством для всех участников на всех этапах торгов - как при подготовке аукционной документации (обосновать невозможность соблюдения ограничений на допуск радиоэлектронной продукции из иностранных государств), так и принятии решений по Постановлению 878 и Приказу №126н.

В соответствии с выше изложенным, считаем решение Заказчика о снижении цены Контракта на 15% от аукционной цены, неправомерным. Оно не соответствует положениям Постановления 878 и аукционной документации, а так же необоснованно и не подтверждено ни одним документом».

Комиссия отмечает, что в силу части 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Комиссия отмечает, что согласно разделу II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе заказчиком при описании товара были указаны коды по ОКПД 2- 26.20.15, 26.20.17, 26.20.16.

Указанные коды товаров входят в перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

Также в перечень, прилагаемый к приказу Министерства финансов Российский Федерации от 04.06.2014 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н), включены товары с кодом 26.2 «Компьютеры и периферийное оборудование».

При этом разделом «Преимущества и требования к участникам» извещения № 0352200025219000038 было предусмотрено:

«Ограничения Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

».

Так же, пунктом 3.3 документации об электронном аукционе было предусмотрено следующее:

«Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлены в соответствии с:

1) приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ Минфина РФ № 126н);

2) постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 878)».

Таким образом, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе, Постановления № 878 и Приказа № 126н в документации об аукционе были установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок.

Пунктом 3 Постановления № 878 предусмотрено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

Пунктом 4 Постановления № 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Из представленной в материалы дела заказчиком таблицы следует, что сведения о закупаемом товаре содержатся в Реестре Российской радиоэлектронной продукции, а именно:

Таким образом, заказчиком были правомерно установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные Постановлением № 878.

Кроме того, в позициях реестра поименован «Персональный компьютер», который состоит, в том числе, из манипулятора и клавиатуры.

Комиссией определено, что заказчиком в адрес общества был направлен проект контракта, в пункте 2.1 которого указано, что цена контракта составляет 302557,50 руб., хотя в ходе проведения электронного аукциона обществом было сделано наименьшее ценовое предложение 355950 руб. (протокол проведения аукциона от 12.12.2019).

Таким образом, заказчиком был направлен проект контракта, цена которого была снижена заказчиком на 15 процентов от предложенной обществом цены контракта.

Согласно подпункту а пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Пунктом 1.6 Приказа № 126н установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Изучив заявки всех участников электронного аукциона, представленных оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер», Комиссия установила, что заявка участника электронного аукциона с идентификационным номером заявки 106463043 – ООО «Козин» содержала указание на то, что страной происхождения предлагаемого им к поставке товара является Россия.

Таким образом, указав страну происхождения товара – Россия, ООО «Козин» продекларировало страну происхождения товара.

В свою очередь, ООО «СЦ «ВИСТ» предлагало к поставке товар как Российского, так и Китайского производства.

Учитывая положения подпункта а пункта 1.3 Приказа № 126н, заказчик правомерно снизил цену контракта при его заключении с ООО «СЦ «ВИСТ» на 15 %, в связи с чем Комиссия считает жалобу общества необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «ВИСТ» на действия Казенного учреждения Омской области «Областной центр учета и казначейства» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка компьютеров, их частей и принадлежностей» (извещение № 0352200025219000038).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.