ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

 по делам №№ 014/06/59-961/2019, 014/06/59-962/2019

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

           г. Якутск                                                                                                  24 июня 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<…> – заместителя руководителя Якутского УФАС России - начальника отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Аспект» (далее также – ООО «Аспект», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Эксперт Закупок» (далее также – ООО «Эксперт Закупок», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее также – ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», уполномоченное учреждение): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) (далее также - заказчик): <…>, <…> (представители по доверенностям);

рассмотрев жалобы ООО «Аспект», ООО «Эксперт Закупок» на действия заказчика Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству парка г.Покровск Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (изв. № 0816500000619006776), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО «Аспект», ООО «Эксперт Закупок».

Из текста жалобы ООО «Аспект» следует, что:

1) требование к обеспечению заявки на участие в электронном аукционе в виде банковской гарантии установлено неправомерно;

2) в аукционной документации отсутствуют виды работ и объем работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно.

Из текста жалобы ООО «Эксперт Закупок» следует, что:

1) требование к обеспечению заявки на участие в электронном аукционе в виде банковской гарантии установлено неправомерно;

2) в аукционной документации отсутствуют виды работ и объем работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика с жалобами не согласились.

Комиссия считает жалобы ООО «Аспект», ООО «Эксперт Закупок» необоснованными на основании следующего.

Довод в части того, что требование к обеспечению заявки на участие в электронном аукционе в виде банковской гарантии установлено неправомерно, признан необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

При этом, частью 52 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что по 30 июня 2019 года включительно обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разметить извещение об осуществлении закупки с информацией размера и порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). 

В соответствии с частью 5 статьи 63, частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, должна содержаться в аукционной документации.

Пунктом 35 части 1 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» аукционной документации установлены порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом №44-ФЗ).

Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

Довод в части того, что в аукционной документации отсутствуют виды работ и объем работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, признан необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Правительством Российской Федерации 15.05.2017 г. принято Постановление № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570).

Пунктом 2 Постановления № 570 установлено, что:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 1 Постановления  № 570 утверждены прилагаемые виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Между тем, из письменного пояснения заказчика следует, что предметом закупки не предусмотрены строительство и реконструкция объекта капитального строительства.

Таким образом, в данном случае положения Постановления № 570 неприменимы.

Любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из положений Закона о контрактной системе, нуждается в доказывании, на что указывает часть 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, согласно которой участник закупки, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из анализа части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Между тем, заявителями не представлено в материалы дела доказательств в подтверждение своих доводов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Аспект» на действия заказчика Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству парка г.Покровск Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (изв. № 0816500000619006776) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Эксперт Закупок» на действия заказчика Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству парка г.Покровск Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) (изв. № 0816500000619006776) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Председатель комиссии:                <…>

           Члены комиссии:                            <…>

                                                           <…>