ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/33-182/2019

о признании жалобы необоснованной

20 июня 2019 года                                                                                              г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу «__________» на действия Заказчика ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр» и Уполномоченного учреждения ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000819006034 «Поставка  комплекса фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, включая монтаж и пусконаладочные работы.»,

УСТАНОВИЛА:

13.06.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба «__________» (далее – Заявитель) на действия Заказчика ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр» и Уполномоченного учреждения ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000819006034 «Поставка  комплекса фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, включая монтаж и пусконаладочные работы.» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

31.05.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 000 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что требование к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе о том, что подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке, нарушает требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст. 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

В п. 3.1 раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» указано: «Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.».

На основании части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и в случаях, установленных Законом о контрактной системе, в том числе, фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с частью 49 статьи 112 Закона о контрактной системе с 1 июля 2018 года до 1 января 2019 года участник закупки получает аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном статьей 61 Закона о контрактной системе. Информация и документы участника закупки, получившего аккредитацию на электронной площадке, вносятся оператором электронной площадки в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе.

Частью 50 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что по 31 декабря 2019 года включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе. При этом регистрация в единой информационной системе не требуется.

 Статьями 61 и 62 Закона о контрактной системе не предусмотрено ни представление участником закупки для получения аккредитации на электронной площадке, ни включение оператором электронной площадки в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе, отдельных информации и документов, указанных в части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, в том числе, поименованных в пункте 2 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе паспортных данных лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Кроме того, информационное взаимодействие электронных площадок с единой информационной системой, иными государственными информационными системами с использованием инфраструктуры федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и единой системой межведомственного электронного взаимодействия, предусмотренное пунктом 10 единых требований, утвержденных в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, вступает в силу с 1 января 2019 года.

На основании изложенного, учитывая положения частей 49, 50 статьи 112 Закона о контрактной системе:

1) оператор электронной площадки с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2019 г. в случаях, установленных Законом о контрактной системе для направления информации и документов, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, в отношении участников закупок, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе, направляет заказчику информацию и документы таких участников, включенные в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе;

2) комиссия заказчика по осуществлению закупок в случаях, установленных Законом о контрактной системе для рассмотрения информации и документов, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, рассматривает направленные оператором электронной площадки информацию и документы таких участников, включенные в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 28.09.2018 № 24-05-08/69766 «О направлении оператором электронной площадки заказчику информации и документов, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке участников закупок, включенных в реестр, предусмотренный статьей 62 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Единая комиссия при рассмотрении заявок рассматривает именно те документы, которые включены в реестр участников электронного аукциона.

Следовательно, участие в Аукционе могут принять участие участники, которые либо аккредитованы на электронной площадке, либо зарегистрированы в Единой информационной системе.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Также из жалобы Заявителя следует, что требование о наличии моторизованного широкоугольного объектива, обеспечивающего одновременный контроль полос дорожного движения, с возможностью удаленной подстройки резкости является избыточным.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, Заказчик формирует объект закупки в соответствии с собственными нуждами, при этом руководствуясь требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе определить в документации об Аукционе такие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В п. 4.5 таблицы 4 «Требования к техническим и функциональным характеристикам комплекса фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе указано: «Моторизованный широкоугольный объектив, обеспечивающий одновременный контроль полос дорожного движения, с возможностью удаленной подстройки резкости – наличие. Показатель установлен для сокращения количества пропуска транспортных средств, нарушивших ПДД, а также увеличения эффективности работы комплекса».

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, данная характеристика необходима Заказчику в связи с  тем, что моторизованный широкоугольный тип объектива охватывает широкий угол зрения, а также используется для того, чтобы увидеть максимально широкую площадь на минимальном расстоянии. При смене мест дислокации на участок контроля с шириной проезжей части большей, чем в Техническом задании, данный объектив позволит распознавать и сохранять качество изображения на фотоматериале, что необходимо для доказательной базы и принятия решения инспектором при вынесении постановлений. Также позволяет сохранять качество фотоматериала при неблагоприятных погодных условиях (качественное распознавание автомобиля нарушителя – марка, цвет, ГРЗ), что необходимо для вынесения постановлений инспектором ЦАФАП.

Кроме того, из пояснений представителя Заказчика следует, что наличие моторизованного широкоугольного объектива позволяет производить удаленную настройку как при пуско-наладке комплекса, так и во время эксплуатации при необходимости изменения поля обзора. А если по каким-то причинам сбилась фокусировка (например, в связи с вибрацией в месте установки) отсутствует необходимость монтажных работ и перенастройки, так как камера автоматически подстроит фокусировку объектива, что намного ускорит монтаж оборудования и облегчит его использование, особенно при установке камеры в труднодоступных местах и при сложных погодных условиях.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя также следует, что п. 4.25 «Текущее состояние комплекса должно отображаться на индикаторной панели» и п. 4.19 «Конструкция, комплект поставки и параметры оборудования должны быть рассчитаны для размещения оборудования на опоре рядом с проезжей частью. Максимально разрешенная высота установки, м: нижняя граница не более 5, верхняя граница не менее 10» таблицы 4 «Требования к техническим и функциональным характеристикам комплекса фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе противоречат друг другу, поскольку если комплекс будет расположен на данной высоте, то визуальный контроль без привлечения дополнительного оборудования и спецтехники будет невозможен.

В п. 4.19 таблицы 4 «Требования к техническим и функциональным характеристикам комплекса фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе указано: «Конструкция, комплект поставки и параметры оборудования должны быть рассчитаны для размещения оборудования на опоре рядом с проезжей частью. Максимально разрешенная высота установки: нижняя граница не более 5 м, верхняя граница не менее 10 м. Данная характеристика необходима для возможности размещения оборудования на любые опоры без дополнительных устройств и монтажных работ».

В п. 4.25 таблицы 4 «Требования к техническим и функциональным характеристикам комплекса фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе указано: «Текущее состояние комплекса должно отображаться на индикаторной панели – наличие. Необходимость обусловлена потребностью в визуальном контроле настройки и работоспособности комплекса без привлечения дополнительного оборудования и спецтехники».

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что требование, установленное в п. 4.25 технического задания документации об Аукционе, обусловлено потребностью в визуальном контроле настройки и работоспособности комплекса без привлечения дополнительного оборудования и спецтехники, например, техник при помощи раздвижной лестницы (без использования спец.техники) может подняться на необходимую высоту и посмотреть текущее состояние на индикаторной панели. На индикаторной панели отображается текущее состояние комплекса, которое дает возможность принять решение о дальнейших действиях восстановления работоспособности оборудования. Требование, установленное в п. 4.19 технического задания документации об Аукционе напрямую влияет на экономические показатели эффективности работы, то есть при размещении комплекса не потребуются дополнительные устройства и монтажные работы.

Заявитель на рассмотрение жалобы явку своего представителя не обеспечил, доводов Заказчика и Уполномоченного учреждения не опроверг, таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что в п. 4.58 таблицы 4 «Требования к техническим и функциональным характеристикам комплекса фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе не указаны измеряемые параметры, а также отсутствует какая-либо значимость данного показателя для целей закупок и потребительских свойств приобретаемого товара.

В п. 4.58 таблицы 4 «Требования к техническим и функциональным характеристикам комплекса фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе указано: «Должна быть обеспечена возможность получения телеметрической информации с комплекса и просмотра интерактивных графиков изменения телеметрических параметров за заданный период времени по усмотрению заказчика – наличие. Необходимость обусловлена потребностью в дистанционном контроле настройки комплекса и дорожной ситуации».

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в данном случае под дорожной ситуацией следует понимать такие параметры как скорость движения на контролируемом участке, количество зафиксированных транспортных средств на контролируемом участке за единицу времени. Соответственно данное требование необходимо для проведения анализа эффективности работы оборудования на данном участке контроля и принятия решения о целесообразности его размещения.

Кроме того, заказчик вправе определить в документации об Аукционе такие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Также из жалобы Заявителя следует, что в п.5.5 таблицы 5 «Список статей, фиксация нарушения Правил дорожного движения по которым должна обеспечиваться комплексом фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе установлено требование о фиксации нарушения Правил дорожного движения, при этом не ясно каким образом комплекс фотовидеофиксации должен определить виды препятствий.

В п. 5.5 Список статей, фиксация нарушения Правил дорожного движения по которым должна обеспечиваться комплексом фотовидеофиксации» технического задания документации об Аукционе указано: «Статья 12.15 часть 3 Выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, при объезде препятствия либо на трамвайные пути встречного направления при объезде препятствия. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона».

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что вынесение постановлений по нарушениям ПДД – «выезд на полосу встречного движения» в Российской Федерации осуществляется в соответствии с КоАП РФ по ч.3 и ч.4 ст. 12.15. В техническом задании документации об Аукционе указаны данные статьи в строгом соответствии с КоАП РФ. При вынесении постановлений инспектором ЦАФАП ГИБДД необходима достаточная доказательная база, а именно дополнительный кадр с общим планом дорожной ситуации в момент фиксации нарушений ПДД.

При этом, не сам комплекс должен распознавать виды препятствий, а инспектор ЦАФАП ГИБДД, на основании фотовидеоматериалов, произведенных комплексом фотовидеофиксации.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Вместе с тем, согласно данным сайта оператора электронной площадки АО «ЕЭТП», «__________» не аккредитован на электронной площадке, следовательно, не мог подать заявку на участие в Аукционе.

Кроме того, в соответствии с данными Единой информационной системы «__________» не зарегистрирован в Единой информационной системе.

Таким образом, права и законные интересы «__________» не могли быть нарушены.

 Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу «__________» на действия Заказчика ГКУ СО «Региональный навигационно-информационный центр» и Уполномоченного учреждения ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000819006034 «Поставка  комплекса фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, включая монтаж и пусконаладочные работы.» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.