Федеральная антимонопольная служба 20.06.19
Заявитель: ООО "АНТЕЯЛ"
Заказчик: Минсельхоз России
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201900100161004352

РЕШЕНИЕ

по делу № 19/44/105/1662

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

20.06.2019

                                                    Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «АНТЕЯЛ» (далее – Заявитель) на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик), ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным  органом, аукционной комиссией ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» (далее – Аукционная комиссия), ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция Курумканской осушительно-оросительной системы на площади 494 га, Курумканский район, Республика Бурятия» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0302100000819000020) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, не разместивших в ЕИС положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)       извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 31.05.2019;

2)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)       начальная (максимальная) цена контракта – 85 146 400 рублей;

4)       источник финансирования – Бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства; КБК – 082040525ФВ194009414;

5)       дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 18.06.2019;

6)       дата проведения Аукциона – 21.06.2019.

  1.          Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом, не размещены в ЕИС положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень разделов, включаемых в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлены требования к составу разделов проектной документации и к содержанию этих разделов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, опубликованным в ЕИС 31.05.2019, положениями документации об Аукционе, объектом закупки является выполнение по объекту: по объекту: «Реконструкция Курумканской осушительно-оросительной системы на площади 494 га, Курумканский район, Республика Бурятия».

При этом законодательство Российской Федерации не содержит положений, согласно которым Заказчик, Уполномоченный орган обязаны размещать в составе документации об Аукционе заключение заключения государственной экспертизы проектной документации и экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

  1. Решением Комиссии от 18.06.2019 № 19/44/105/1640 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения части 7 статьи 30, части 4 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в следующем:

- ненадлежащем установлении требований к составу заявки на участие в Аукционе;

- установлении ненадлежащим образом в проекте государственного контракта документации об Аукционе срок оплаты поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ
(ее результатов), оказанных услуг, отдельных этапы исполнения договора, а также конкретного объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде конкретного процента цены контракта;

- размещении в ЕИС проектной документации с ограничением ознакомления;

- установлении ненадлежащих дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 99.

На основании выявленных нарушений Заказчику, Уполномоченному органу выдано предписание о внесении изменений в документацию об Аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «АНТЕЯЛ» необоснованной.
  2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 7 статьи 30, части 4 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
  3. В связи с тем, что предписание по выявленным нарушениям выдано на основании решения от 18.06.2019 по делу № 19/44/105/1640, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
  4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям, переданы на основании решения от 18.06.2019 по делу № 19/44/105/1640 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти