РЕШЕНИЕ

по жалобам №№ 804-12331-19/4, 805-14283-19/4

Резолютивная часть оглашена

21.06.2019г.                                                                                                             г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобы ООО «ОПТ-СНАБ», ООО «КС-Строй» на положения документации при проведении электронного аукциона на право выполнения работ: «капитальный ремонт зданий ГБУЗ СО "Сызранская ЦГБ"» (извещение № 0142300001219000267, начальная (максимальная) цена контракта - 5 856 381,61 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПТ-СНАБ», ООО «КС-Строй» на положения документации при проведении электронного аукциона на право выполнения работ: «капитальный ремонт зданий ГБУЗ СО "Сызранская ЦГБ"» (извещение № 0142300001219000267, начальная (максимальная) цена контракта - 5 856 381,61 рублей).

Согласно доводам жалобы ООО «ОПТ-СНАБ»:

1. Инструкция по заполнению первой части заявки содержит противоречивые требования, вводит участников закупки в заблуждение.

2. При описании объекта закупки в Техническом задании аукционной документации Заказчиком допущены нарушения, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки и установлении требований к товарам, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение на момент подачи заявки.

3. Заказчиком установлен неограниченный срок по гарантийным обязательствам.

Согласно жалобе ООО «КС-Строй», при описании объекта закупки в Техническом задании аукционной документации Заказчиком допущены нарушения, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки и установлении требований к товарам, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение на момент подачи заявки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представитель Заказчика против довода Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подп. «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Письме ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» указано следующее: «При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке».

Заказчиком в Техническом задании установлены требования и материалы, соответствующие стандартным показателям.

Инструкция не обязывает участника закупки конкретизировать характеристики товара в тех случаях, когда невозможно представить конкретный показатель.

В пункте 33 «Мастика» и пункте 34 «Гранит» Заказчиком указаны разные обозначения символа градус Цельсия:

«Пункт 33 «Масткика»:

Теплостойкость мастики в течение 5ч не должна быть менее 55оС

Температура размягчения по методу «кольца и шара» должна быть менее 78оС

Гибкость при температуре (18±2) °С на стержне диаметром менее 20мм

Пункт 34 «Гранит»:

Для глазурованных плиток: термическая стойкость глазури более 120оС, износостойкость, степень, 1-4».

Согласно письменным пояснением Заказчика Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заказчиком допущена очевидная техническая ошибка, исказилось графическое изображение единицы измерения «Градус Цельсия» - 0С, однако это не изменило сути показателя, так как единицы измерения «С» не существует.

Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчиком установлен неограниченный срок по гарантийным обязательствам.

Согласно пункту 3.4 Проекта контракта Заказчиком установлено: «Гарантийный срок на выполнение работы (результат выполненных работ) составляет 5 (пять) лет с момента подписания Акта выполненных работ по муниципальному контракту работы в полном объеме».

В соответствии со статьей 756 Гражданского кодекса Российской Федерации при предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работ, применяются правила, предусмотренные пунктами 1 - 5 статьи 724 настоящего Кодекса.

При этом предельный срок обнаружения недостатков, в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 724 настоящего Кодекса, составляет пять лет.

Значение, установленное Заказчиком в проекте контракта, «5 (пять) лет» не противоречит предельному сроку обнаружения недостатков.

Запросов разъяснений положений документации не поступало.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «КС-Строй» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.