УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58ател. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/251/2019 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обоснованной

20 июня 2019 года       г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России                    № 727/14 от 19.11.2014 жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» на действия заказчика Отдел образования администрации Тобольского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт нежилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ул.Ершова, д.21 (реестровый номер закупки 0867300000319000006),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 14.06.2019 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» на действия заказчика Отдел образования администрации Тобольского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт нежилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ул.Ершова, д.21.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

В своей жалобе заявитель приводит следующие доводы:

Первый довод. Заказчик устанавливает в проекте контракта срок оплаты субподрядчикам выполненных работ, который противоречит требованиям, установленным Типовыми условиями контрактов (Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1226), которые регламентируют привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Второй довод. При указании в контракте порядка расчета пени, подлежащей уплате поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при просрочке исполнения обязательств по контракту слова «ставка рефинансирования», по мнению заявителя целесообразно заменить словами «ключевая ставка», поскольку порядок расчета пени подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340.

Третий довод. Проект контракта устанавливает обязанность подрядчика привлекать к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, но при этом не устанавливает штраф за неисполнение данного требования.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Отдел образования администрации Тобольского муниципального района Тюменской области, являясь заказчиком, выступил организатором проведения электронного аукциона на капитальный ремонт нежилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ул.Ершова, д.21.

Информация об электронном аукционе была размещена 31.05.2019 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0867300000319000006.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 10 499 280,00 рублей.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения электронного аукциона http://roseltorg.ru.

По первому доводу жалобы заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также – Типовые условия).

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 «Условия об обязанностях поставщика (подрядчика, исполнителя)» Типовых условий (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466) поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

В нарушение требований части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе, пунктом 2.1.19 проекта муниципального контракта предусмотрена обязанность  подрядчика оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 30 дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Вопреки требованию пункта 5 Типовых условий (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466) спорный проект муниципального контракта не содержит условие об обязанности подрядчика оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать обоснованным.

Таким образом, действия муниципального заказчика, не установившего в проекте муниципального контракта условие об обязанности подрядчика оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, нарушают требования части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

По второму доводу жалобы заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 8.3 проекта контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения размер штрафа устанавливается в следующем размере _______ (__________) рублей 00 коп, определяемой в соответствии с Правилами в следующем порядке:

- 1000 рублей, если Цена Контракта не превышает 3 млн. руб.;

- 5000 рублей, если Цена Контракта составляет от 3 млн. до 50 млн. рублей (включительно);

- 10 000 рублей, если Цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Согласно пункту 1 Указания Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340 «О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России» установлено, что к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 года вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесено изменение в часть 5, часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе в части замены указания «ставка рефинансирования» на «ключевую ставку».

Таким образом, муниципальный заказчик при формулировании в пункте 8.3 проекта муниципального контракта условий ответственности подрядчика за каждый день просрочки исполнения его обязательств, предусмотренных контрактом, установил размер пени не в соответствии с действующей редакцией частей 5, 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, чем следовательно, нарушил требования части 5, части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать обоснованным.

Таким образом, действия муниципального заказчика установившего размер пени за каждый день просрочки исполнения обязательств не в соответствии с действующей редакцией частей 5,7 статьи 34 Закона о контрактной системе нарушают требования части 5, части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

По третьему доводу жалобы заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063» (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Вместе с тем, проект муниципального контракта устанавливает обязанность подрядчика привлекать к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, но при этом не устанавливает ответственность за неисполнение данного условия контракта.

Вышеуказанное положение документации об электронном аукционе не соответствует пункту 8 Правил.

Таким образом, действия муниципального заказчика не установившего ответственность за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций нарушают требования части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать обоснованным.

С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в извещение и документацию о проведении электронного аукциона, продления сроков подачи заявок, и проведении дальнейшей процедуры электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Монолит» на действия заказчика Отдел образования администрации Тобольского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт нежилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ул.Ершова, д.21 (реестровый номер закупки 0867300000319000006) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 7 статьи 30, часть 5 статьи 34, часть 7 статьи 34, часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт нежилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ул.Ершова, д.21.

3. Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протоколов, внесения изменений в документацию, продления срока окончания подачи заявок  и проведение процедуры электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Тюменского УФАС России о рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении ответственных должностных лиц заказчика.

              В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                      тел. 50-31-55

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу № 072/06/44/251/2019  о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

20 июня 2019 года                                                                       г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского  УФАС  России) в составе:

             на основании решения от 20.06.2019 по делу № 072/06/44/251/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе, принятого Комиссией Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» на действия заказчика Отдел образования администрации Тобольского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт нежилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ул.Ершова, д.21 (реестровый номер закупки 0867300000319000006), руководствуясь п.2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

1. Отделу образования администрации Тобольского муниципального района Тюменской области принять решение об  отмене всех протоколов составленных в ходе проведения электронного аукциона, разместить указанное решение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, внести изменения в документацию об электронном аукционе с учетом позиции, изложенной в решении Тюменского УФАС России от 20.06.2019 по делу № 072/06/44/251/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе, и провести процедуру закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

          2. В срок до 19 июля 2019  года  в адрес Тюменского УФАС России представить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации в ЕИС в сфере закупок.        

          3. Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (адрес в сети Интернет: http://roseltorg.ru) обеспечить техническую возможность для осуществления действий по исполнению предписания и проведения электронного аукциона  (реестровый номер закупки 0867300000319000006), в том числе отменить все протоколы составленные в ходе проведения электронного аукциона, внесении изменений в извещение и документацию о проведении электронного аукциона, продлении сроков подачи заявок, и проведении дальнейшей процедуры электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе.

          Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения  согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе.            Обжалование предписания в судебном порядке не приостанавливает действия предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания. Тюменское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                 

Члены Комиссии